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INFORME DE EJECUCION DE LA APLICACION PILOTO DEL PROYECTO
MISTICA:
UNA VENTANA PARA LA PARTICIPACION CIUDADANA EN LA GESTION PUBLICA.
JIL: Jose Ignacio Lopez Silva, Red de Desarrollo Sostenible (Nicaragua)
Fecha última revisión: 2 de Marzo de 2000
- HIPOTESIS:
- Partimos de la importancia que determina el marco Jurídico-Legal en tanto que el Estado-Nación nicaragüense tiene una estructura y sistema que se deriva de nuestra CARTA MAGNA, estableciendo que la soberanía descansa en el pueblo y por tanto se constituye en un Estado-Nación Social de Derecho por mandato constitucional.
- Lo que nos permite proponer un modelo de aplicación donde la ciudadanía es actora y agente protagonista del correcto uso y desarrollo de los servicios a los que tiene derecho. Procurando demostrar que esto se puede lograr basándose en tecnologías de comunicación e información aplicadas en el espíritu de la democracia participativa y representativa.
- OBJETIVOS DEL TRABAJO:
- Fortalecer el proceso comunicacional entre las y los ciudadanos servidores públicos y la ciudadanía en general, informando y formando acerca de las entidades por los servicios que presta y las personas responsables de esos procesos y de su correcta aplicación.
- Fortalecer la aplicación adecuada del marco jurídico-legal existente, con la creación de nuevos mecanismos que faciliten el interrelacionamiento entre las entidades de Gobierno: Poder Legislativo, Ejecutivo, Judicial y Electoral, los Consejos Regionales Autónomos de la Costa Atlántica, los Concejos municipales, Contraloría General de la República, Procuraduría para los Derechos Humanos, Consejo Nacional de Universidades, Sociedad Civil y la ciudadanía.
- Generar elementos que nos permitan valorar el desarrollo de aplicaciones de Internet y su aporte a la participación ciudadana en la gestión pública.
Para desarrollar este proceso de forma participativa se ha incluido nuevos y nuevas socias y socios. El fin es conformar un grupo de discusión presencial que nos permita adentrarnos en el marco teórico de la relación marco jurídico legal-servicios públicos - servidores públicos - gobiernos municipales - ciudadanía. Pensamos que la correcta interpretación de esta compleja relación nos permitirá con mayor claridad plantearnos y desarrollar los mecanismos adecuados de promoción, control, seguimiento, evaluación e implementación.
- IDENTIFICACIÓN DE LOS SOCIOS:
- Organización Pro-Desarrollo Comunal "Oscar Lino Paz Cubas" OPRODECO
"OLPC" de Santo Domingo de Chontales.
- Programa de Desarrollo, Fortalecimiento Municipal y Atención Ciudadana de la Contraloría General de la República - PDFMAC-CGR.
- Procuraduría de Derechos Humanos - PDH·
- Movimiento Comunal Nicaragüense - MCN.
- Liga de Defensa del Consumidor - LIDECONIC.
- Asociación de Educación y Defensa del Consumidor - ADEC.
- Red de Desarrollo Sostenible de Nicaragua - RDS Nicaragua.
- Red de Desarrollo Sostenible de Honduras - RDS HN.
- Movimiento Ambientalista Nicaragüense - MAN.
- Centro Nicaragüense de Derechos Humanos - CENIDH.
PRIMERA ETAPA: CLASIFICACIÓN DE LOS SERVICIOS.
Como resultado de las reuniones con diversas representaciones de la sociedad civil, hemos encontrado que los servicios a los que la ciudadanía tiene derecho, pueden clasificarse: desde el marco jurídico-legal y constitucional existente y desde su importancia por la infraestructura básica existente para la más acertada medición del nivel de desarrollo posible de alcanzarse.
En el transcurso de las discusiones se planteó la posibilidad de que existan servicios creados con fines partidarios, es decir aquellos que no son dirigidos a la población en general, por el contrario dirigidos a personas concretas o que son servicios creados para justificar la contratación de personas relacionadas partidariamente. Este tema, de suma relevancia escapa del ámbito de acción del proyecto, pero plantea una nueva utilidad que inicialmente no se había considerado. El tratamiento de este tipo de casos sería parte de las funciones de las organizaciones de consumidores que participan en el desarrollo de la Aplicación Piloto.
PRIMER PUNTO DE VISTA:
En Nicaragua, el marco jurídico-legal vigente, que define la división de poderes, funciones o atribuciones del Gobierno y/o Poderes del Estado-Nación que se encarna en ciudadanas y ciudadanos electos y electas directamente e indirectamente y los denominados empleados de confianza de los electos es un mandato de nuestra Constitución Política, Ley Orgánica de la Asamblea Nacional, Ley de Reestructuración y Funciones del Poder Ejecutivo, Ley Orgánica del Poder Judicial, Ley Electoral, Ley de Municipios y su Reglamento, Ley Orgánica de la Contraloría General de la República, Ley de Autonomía de la Costa Atlántica, Ley de Defensa del Consumidor y su Reglamento, Ley de Iniciativa Ciudadana de Ley, Ley General del Ambiente y los Recursos Naturales, Ley de justicia Tributaria y Comercial, Ley de Servicio Civil y Carrera Administrativa, Ley de Carrera Judicial, Ley de Servicios Exteriores, entre otras.
Este marco legal identifica las funciones institucionales y los servicios conforme derechos y deberes de la ciudadanía: infraestructura y/o servicios básicos, indeclinables y/o sociales.
INFRAESTRUCTURA Y/O SERVICIOS BÁSICOS:
- Agua
- Energía Eléctrica
- Carreteras, caminos troncales y trochas
- Comunicaciones: teléfonos y correos
SERVICIOS INDECLINABLES Y/O SOCIALES:
- Acceso a la justicia que por principios es gratuita
- Garantía de un Ambiente Sano
- Educación: primaria, secundaria, técnica y universitaria
- Salud
- Seguridad Ciudadana
- Seguridad social
- Transporte: aéreo, acuático y terrestre
- Trabajo
- Vivienda
SEGUNDO PUNTO DE VISTA:
Un factor importante que es necesario tomar en cuenta para la clasificación de los servicios públicos fuera del ámbito jurídico-legal, es el derecho al desarrollo económico social de las comunidades desde el municipio. Es decir, clasificar los servicios en dependencia de su importancia para el desarrollo, por ejemplo: caminos, energía, agua potable y comunicaciones.
TERCER PUNTO DE VISTA:
Una variante del primer punto de vista, consiste en que los servicios se pueden clasificar por su carácter legal y cobertura territorial en jurisdiccionales y no jurisdiccionales.
SEGUNDA PARTE: LAS HERRAMIENTAS DE TRABAJO
Para la compilación de la información de forma unánime decidimos diseñar como instrumento de trabajo una encuesta conformada por cuatro secciones:
- Primera sección - datos de la institución: cuyo objetivo es caracterizar las entidades del Legislativo, Ejecutivo, Judicial y Electoral e inclusive los Gobiernos Municipales que son prestatarias de servicios a la ciudadanía y los entes reguladores de estos servicios.
- Segunda sección - datos del responsable: con el fin de identificar fácilmente la ciudadana o ciudadano servidor o servidora pública que gerencia esta institución, departamento, área o sección de la misma; instancia de sugerencia, reclamo o demanda por la vía administrativa a fin de encontrar satisfacción por los servicios prestados por ley.
- Tercera sección - áreas de servicios y recurrencia para atender a la ciudadana o ciudadano: el fin de esta sección es conocer la responsabilidad institucional por la administración y calidad del servicio que por naturaleza está a cargo de una persona natural y es a quien se le demanda el o los servicios o a quien se recurre en caso haya buena o mala administración o cuando se comete infracción, falta o delito y es el mecanismo que nos permite conocer la vía administrativa para recurrir de apelación y revisión.
- Cuarta sección - servicios que ofrece a la ciudadanía: identificar los servicios a los que la ciudadanía tiene derecho, la forma correcta de cómo se deben ofrecer, cómo accesar a ellos y cuales son las ventajas y desventajas.
SEGUNDA ETAPA: EL LEVANTAMIENTO DE LA INFORMACION.
Una vez definido el instrumento para la recolección de la información sobre los servicios públicos, se procedió a su recopilación. Inicialmente se decidió cubrir una cantidad de 13 instituciones de los siguientes sectores: salud, educación, energía, caminos, comunicaciones, vivienda, transporte, agua y seguridad ciudadana.
Para el caso de Nicaragua las entidades que ofrecen los servicios directamente, se diferencian de aquellas que regulan esa área de servicio. Este hecho dificulta y extiende el proceso de recopilación de la información.
En el transcurso de las visitas nos hemos dado cuenta que como país altamente dependiente de la cooperación y/o ayuda bilateral o multilateral e inmerso en el proceso de la globalización, las instituciones que conforman el Estado, se encuentran constantemente en procesos de reajustes. Lo que pudiese ser una de las causas de la mala administración, reflejada en las deficiencias con las que se brindan los servicios.
Pensamos que debido a esto el sistema estaría incompleto si no se contemplase agregar un componente informativo sobre la situación actual de los servicios.
Además de estos procesos macros, existen otros que son sus repercusiones directas: la reestructuración del Estado y los procesos de privatización de los servicios de energía, teléfono y agua. Este último como resultado directo de los Planes de Ajuste Estructural conocidos como ESAF, requisitos con los que Nicaragua debe cumplir inevitablemente para poder participar en la Iniciativa de Países Pobres Altamente Endeudados, que le permitirá acceder a dicha iniciativa impulsada por el Banco Mundial para condonar la impagable deuda externa multilateral nicaragüense.
En este contexto, el proceso de levantamiento de la información ha sido muy poco exitoso. De las instituciones visitadas las más problemáticas han sido las relacionadas a los servicios básicos: agua, energía y teléfonos. Estas instituciones se encuentran en plena reestructuración con fines de privatización. Los problemas que se han encontrado se basan en el celo institucional, palpándose en la indefinición de la respuesta y el aparente desconocimiento departe de los funcionarios de primer y segundo nivel, esto ligado a que son puestos de confianza y están sujetos a vaivenes constantes.
Importante es resaltar, que departe de los funcionarios de nivel operativo se encontró un gran interés y simpatía hacia el proyecto.
Actualmente se han visitado las siguientes instituciones: INAA, ENACAL, ENITEL, FISE, MCT, MEDE, MINSA, INVUR y Policía Nacional.
En la medida que se ha despertado el interés en las instituciones, se ha logrado establecer contacto con las personas que las dirigen y se les ha explicado el fin de esta Aplicación Piloto, a lo que han respondido con mucho entusiasmo y en algunos casos hasta han procedido directamente a nombrar responsables para atender nuestras solicitudes, en otros han solicitado consolidados de esta información ya que ellos mismos no cuentan con el inventario de los servicios de todas las áreas de su institución.
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