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INFORME DE EJECUCION DE LA APLICACION PILOTO DEL PROYECTO
MISTICA:
UNA VENTANA PARA LA PARTICIPACION CIUDADANA EN LA GESTION PUBLICA.
JIL: Jose Ignacio Lopez Silva, Red de Desarrollo Sostenible (Nicaragua)
Fecha �ltima revisi�n: 2 de Marzo de 2000
- HIPOTESIS:
- Partimos de la importancia que determina el marco Jur�dico-Legal en tanto que el Estado-Naci�n nicarag�ense tiene una estructura y sistema que se deriva de nuestra CARTA MAGNA, estableciendo que la soberan�a descansa en el pueblo y por tanto se constituye en un Estado-Naci�n Social de Derecho por mandato constitucional.
- Lo que nos permite proponer un modelo de aplicaci�n donde la ciudadan�a es actora y agente protagonista del correcto uso y desarrollo de los servicios a los que tiene derecho. Procurando demostrar que esto se puede lograr bas�ndose en tecnolog�as de comunicaci�n e informaci�n aplicadas en el esp�ritu de la democracia participativa y representativa.
- OBJETIVOS DEL TRABAJO:
- Fortalecer el proceso comunicacional entre las y los ciudadanos servidores p�blicos y la ciudadan�a en general, informando y formando acerca de las entidades por los servicios que presta y las personas responsables de esos procesos y de su correcta aplicaci�n.
- Fortalecer la aplicaci�n adecuada del marco jur�dico-legal existente, con la creaci�n de nuevos mecanismos que faciliten el interrelacionamiento entre las entidades de Gobierno: Poder Legislativo, Ejecutivo, Judicial y Electoral, los Consejos Regionales Aut�nomos de la Costa Atl�ntica, los Concejos municipales, Contralor�a General de la Rep�blica, Procuradur�a para los Derechos Humanos, Consejo Nacional de Universidades, Sociedad Civil y la ciudadan�a.
- Generar elementos que nos permitan valorar el desarrollo de aplicaciones de Internet y su aporte a la participaci�n ciudadana en la gesti�n p�blica.
Para desarrollar este proceso de forma participativa se ha incluido nuevos y nuevas socias y socios. El fin es conformar un grupo de discusi�n presencial que nos permita adentrarnos en el marco te�rico de la relaci�n marco jur�dico legal-servicios p�blicos - servidores p�blicos - gobiernos municipales - ciudadan�a. Pensamos que la correcta interpretaci�n de esta compleja relaci�n nos permitir� con mayor claridad plantearnos y desarrollar los mecanismos adecuados de promoci�n, control, seguimiento, evaluaci�n e implementaci�n.
- IDENTIFICACI�N DE LOS SOCIOS:
- Organizaci�n Pro-Desarrollo Comunal "Oscar Lino Paz Cubas" OPRODECO
"OLPC" de Santo Domingo de Chontales.
- Programa de Desarrollo, Fortalecimiento Municipal y Atenci�n Ciudadana de la Contralor�a General de la Rep�blica - PDFMAC-CGR.
- Procuradur�a de Derechos Humanos - PDH�
- Movimiento Comunal Nicarag�ense - MCN.
- Liga de Defensa del Consumidor - LIDECONIC.
- Asociaci�n de Educaci�n y Defensa del Consumidor - ADEC.
- Red de Desarrollo Sostenible de Nicaragua - RDS Nicaragua.
- Red de Desarrollo Sostenible de Honduras - RDS HN.
- Movimiento Ambientalista Nicarag�ense - MAN.
- Centro Nicarag�ense de Derechos Humanos - CENIDH.
PRIMERA ETAPA: CLASIFICACI�N DE LOS SERVICIOS.
Como resultado de las reuniones con diversas representaciones de la sociedad civil, hemos encontrado que los servicios a los que la ciudadan�a tiene derecho, pueden clasificarse: desde el marco jur�dico-legal y constitucional existente y desde su importancia por la infraestructura b�sica existente para la m�s acertada medici�n del nivel de desarrollo posible de alcanzarse.
En el transcurso de las discusiones se plante� la posibilidad de que existan servicios creados con fines partidarios, es decir aquellos que no son dirigidos a la poblaci�n en general, por el contrario dirigidos a personas concretas o que son servicios creados para justificar la contrataci�n de personas relacionadas partidariamente. Este tema, de suma relevancia escapa del �mbito de acci�n del proyecto, pero plantea una nueva utilidad que inicialmente no se hab�a considerado. El tratamiento de este tipo de casos ser�a parte de las funciones de las organizaciones de consumidores que participan en el desarrollo de la Aplicaci�n Piloto.
PRIMER PUNTO DE VISTA:
En Nicaragua, el marco jur�dico-legal vigente, que define la divisi�n de poderes, funciones o atribuciones del Gobierno y/o Poderes del Estado-Naci�n que se encarna en ciudadanas y ciudadanos electos y electas directamente e indirectamente y los denominados empleados de confianza de los electos es un mandato de nuestra Constituci�n Pol�tica, Ley Org�nica de la Asamblea Nacional, Ley de Reestructuraci�n y Funciones del Poder Ejecutivo, Ley Org�nica del Poder Judicial, Ley Electoral, Ley de Municipios y su Reglamento, Ley Org�nica de la Contralor�a General de la Rep�blica, Ley de Autonom�a de la Costa Atl�ntica, Ley de Defensa del Consumidor y su Reglamento, Ley de Iniciativa Ciudadana de Ley, Ley General del Ambiente y los Recursos Naturales, Ley de justicia Tributaria y Comercial, Ley de Servicio Civil y Carrera Administrativa, Ley de Carrera Judicial, Ley de Servicios Exteriores, entre otras.
Este marco legal identifica las funciones institucionales y los servicios conforme derechos y deberes de la ciudadan�a: infraestructura y/o servicios b�sicos, indeclinables y/o sociales.
INFRAESTRUCTURA Y/O SERVICIOS B�SICOS:
- Agua
- Energ�a El�ctrica
- Carreteras, caminos troncales y trochas
- Comunicaciones: tel�fonos y correos
SERVICIOS INDECLINABLES Y/O SOCIALES:
- Acceso a la justicia que por principios es gratuita
- Garant�a de un Ambiente Sano
- Educaci�n: primaria, secundaria, t�cnica y universitaria
- Salud
- Seguridad Ciudadana
- Seguridad social
- Transporte: a�reo, acu�tico y terrestre
- Trabajo
- Vivienda
SEGUNDO PUNTO DE VISTA:
Un factor importante que es necesario tomar en cuenta para la clasificaci�n de los servicios p�blicos fuera del �mbito jur�dico-legal, es el derecho al desarrollo econ�mico social de las comunidades desde el municipio. Es decir, clasificar los servicios en dependencia de su importancia para el desarrollo, por ejemplo: caminos, energ�a, agua potable y comunicaciones.
TERCER PUNTO DE VISTA:
Una variante del primer punto de vista, consiste en que los servicios se pueden clasificar por su car�cter legal y cobertura territorial en jurisdiccionales y no jurisdiccionales.
SEGUNDA PARTE: LAS HERRAMIENTAS DE TRABAJO
Para la compilaci�n de la informaci�n de forma un�nime decidimos dise�ar como instrumento de trabajo una encuesta conformada por cuatro secciones:
- Primera secci�n - datos de la instituci�n: cuyo objetivo es caracterizar las entidades del Legislativo, Ejecutivo, Judicial y Electoral e inclusive los Gobiernos Municipales que son prestatarias de servicios a la ciudadan�a y los entes reguladores de estos servicios.
- Segunda secci�n - datos del responsable: con el fin de identificar f�cilmente la ciudadana o ciudadano servidor o servidora p�blica que gerencia esta instituci�n, departamento, �rea o secci�n de la misma; instancia de sugerencia, reclamo o demanda por la v�a administrativa a fin de encontrar satisfacci�n por los servicios prestados por ley.
- Tercera secci�n - �reas de servicios y recurrencia para atender a la ciudadana o ciudadano: el fin de esta secci�n es conocer la responsabilidad institucional por la administraci�n y calidad del servicio que por naturaleza est� a cargo de una persona natural y es a quien se le demanda el o los servicios o a quien se recurre en caso haya buena o mala administraci�n o cuando se comete infracci�n, falta o delito y es el mecanismo que nos permite conocer la v�a administrativa para recurrir de apelaci�n y revisi�n.
- Cuarta secci�n - servicios que ofrece a la ciudadan�a: identificar los servicios a los que la ciudadan�a tiene derecho, la forma correcta de c�mo se deben ofrecer, c�mo accesar a ellos y cuales son las ventajas y desventajas.
SEGUNDA ETAPA: EL LEVANTAMIENTO DE LA INFORMACION.
Una vez definido el instrumento para la recolecci�n de la informaci�n sobre los servicios p�blicos, se procedi� a su recopilaci�n. Inicialmente se decidi� cubrir una cantidad de 13 instituciones de los siguientes sectores: salud, educaci�n, energ�a, caminos, comunicaciones, vivienda, transporte, agua y seguridad ciudadana.
Para el caso de Nicaragua las entidades que ofrecen los servicios directamente, se diferencian de aquellas que regulan esa �rea de servicio. Este hecho dificulta y extiende el proceso de recopilaci�n de la informaci�n.
En el transcurso de las visitas nos hemos dado cuenta que como pa�s altamente dependiente de la cooperaci�n y/o ayuda bilateral o multilateral e inmerso en el proceso de la globalizaci�n, las instituciones que conforman el Estado, se encuentran constantemente en procesos de reajustes. Lo que pudiese ser una de las causas de la mala administraci�n, reflejada en las deficiencias con las que se brindan los servicios.
Pensamos que debido a esto el sistema estar�a incompleto si no se contemplase agregar un componente informativo sobre la situaci�n actual de los servicios.
Adem�s de estos procesos macros, existen otros que son sus repercusiones directas: la reestructuraci�n del Estado y los procesos de privatizaci�n de los servicios de energ�a, tel�fono y agua. Este �ltimo como resultado directo de los Planes de Ajuste Estructural conocidos como ESAF, requisitos con los que Nicaragua debe cumplir inevitablemente para poder participar en la Iniciativa de Pa�ses Pobres Altamente Endeudados, que le permitir� acceder a dicha iniciativa impulsada por el Banco Mundial para condonar la impagable deuda externa multilateral nicarag�ense.
En este contexto, el proceso de levantamiento de la informaci�n ha sido muy poco exitoso. De las instituciones visitadas las m�s problem�ticas han sido las relacionadas a los servicios b�sicos: agua, energ�a y tel�fonos. Estas instituciones se encuentran en plena reestructuraci�n con fines de privatizaci�n. Los problemas que se han encontrado se basan en el celo institucional, palp�ndose en la indefinici�n de la respuesta y el aparente desconocimiento departe de los funcionarios de primer y segundo nivel, esto ligado a que son puestos de confianza y est�n sujetos a vaivenes constantes.
Importante es resaltar, que departe de los funcionarios de nivel operativo se encontr� un gran inter�s y simpat�a hacia el proyecto.
Actualmente se han visitado las siguientes instituciones: INAA, ENACAL, ENITEL, FISE, MCT, MEDE, MINSA, INVUR y Polic�a Nacional.
En la medida que se ha despertado el inter�s en las instituciones, se ha logrado establecer contacto con las personas que las dirigen y se les ha explicado el fin de esta Aplicaci�n Piloto, a lo que han respondido con mucho entusiasmo y en algunos casos hasta han procedido directamente a nombrar responsables para atender nuestras solicitudes, en otros han solicitado consolidados de esta informaci�n ya que ellos mismos no cuentan con el inventario de los servicios de todas las �reas de su instituci�n.
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