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Synthesis:
Note sent to some civil society discussion lists dealing with ICT4D

Funredes position

Follow up of the case.

New! Conclusion of the case

UN POCO DE HISTORIA PARA ENTENDER EL CASO
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En 2003, Funredes fue contratada por el PNUD, desde su Sede en NY, para realizar un trabajo de formulaci�n de una metodolog�a de participaci�n multisectorial para las Estrategias Nacionales para la Sociedad de la Informaci�n. Este trabajo fue realizado, documentado, presentado en la reuni�n de la CMSI y, por supuesto, pagado (ver en http://cmsi.funredes.org/).

En el camino de este proceso global, Indotel y el PNUD nos pidieron acompa�ar el proceso local que se llamar�a e.dominicana y aplicar la metodolog�a antes mencionada.

Es despu�s de mucho sopesarlo que terminamos por aceptar. Las reservas que ten�amos proced�an del temor natural por parte de una OSC de ser utilizada pol�ticamente por un gobierno, de que el esfuerzo no pueda sobrevivir a la inminente elecci�n presidencial y de que las posibilidades de cumplir con �xito luc�an d�biles dadas las presiones en la agenda de trabajo como consecuencia de la situaci�n electoral ya mencionada y del mismo proceso de la Cumbre Mundial de la Sociedad de la Informaci�n, a celebrarse en el mes de diciembre pr�ximo en Ginebra.

Hay cuatro factores que nos hicieron finalmente aceptar el reto: 1) La confianza (que se revel� correcta) que el Presidente de Indotel iba a respetar nuestra total independencia partidaria. 2) La insistencia del PNUD en NY para que nos encarg�ramos de este trabajo para lograr destrancar un proceso participativo no efectivo en nuestro pa�s. 3) La confianza absoluta de que el PNUD en Dominicana iba a ser el garante de la continuidad del esfuerzo. 4) La oportunidad extraordinaria de poder incidir, como sociedad civil, en un proceso tan esencial para el pa�s, desde nuestra visi�n de TIC para el desarrollo humano.

El factor tiempo, complicado por otros factores (siempre hemos considerado una evaluaci�n del proceso pasado de e.dominicana como un paso indispensable), estresaron ese proyecto a punto que, seg�n nuestros criterios, Indotel decidi� forzar el proceso y tomar una orientaci�n donde ya no nos sent�amos confortable como OSC. Nos retiramos entonces del rol de acompa�ante sin dejar de manifestar nuestro inter�s en el �xito del proyecto y nuestra voluntad de participar (ver la carta en las piezas adjuntas). Esa situaci�n se manej� en un marco de gran respeto mutuo y abri� el asunto del pago del trabajo realizado, el cual nunca fue puesto en duda por ninguna de las partes (PNUD e Indotel) tanto en la precedente como en la presente administraci�n.

Lograr el pago en el medio de la campa�a electoral y/o del proceso de transici�n de gobierno requer�a unas gestiones dif�ciles y complicadas por la funci�n particular que pas� a ocupar el Presidente de Indotel en la transici�n. Por razones pr�cticas y �ticas Funredes se resisti� a insistir en esas gestiones. No es el estilo de Funredes precipitar las gestiones de un pago porque haya un cambio de gobierno y nuestra confianza en el compromiso del PNUD de ser el garante de la continuidad era total (y siempre confortada por las declaraciones de la persona del PNUD que hab�a sido part�cipe).

LA FALTA DE DI�LOGO EN EL CENTRO DEL PROBLEMA
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En cualquier tema que nos ocupa, Funredes ha estado, est�, y siempre estar� animada por el esp�ritu de paz y de di�logo (la �nica preocupaci�n que mantenemos por encima de cualquier otra es la �tica que representa nuestro Norte).

En este caso, creemos haber demostrado una extensa y paciente capacidad de di�logo durante casi un a�o no ha sido respondida por el PNUD. No nos complace, bajo ning�n concepto, tener que exponer esta situaci�n en el espacio global de la CMSI; sin embargo hemos tratado de evitarlo con toda nuestra energ�a y lo har�amos s�lo despu�s de haber agotado TODAS las posibilidades para evitarlo.

Adem�s de paz y di�logo, nos ha animado en todos estos �ltimos meses un esp�ritu de colaboraci�n y participaci�n (ver en particular: http://socinfodo.org.do/documentos/funredes_consulta_indotel.htm) y hemos reiterado, en cada oportunidad, nuestro genuino inter�s en identificar o establecer proyectos en nuestro campo, complementarios con las acciones del gobierno de RD (a notar que Funredes es una ONG con vocaci�n y larga trayectoria de acci�n en el �mbito internacional), donde participar, en un marco de respeto sectorial mutuo. En particular, hemos expresado el inter�s de poder proseguir, desde adentro, el tan necesario trabajo de sensibilizaci�n y educaci�n digital de la sociedad civil que hab�amos iniciado en la precedente administraci�n con el proyecto http://socinfodo.org.do.

CONSECUENCIAS Y PRINCIPIOS
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Este asunto tiene para FUNREDES a la vez un componente econ�mico letal y un componente de principios muy serio.

Es sin duda un asunto econ�mico.
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El no tener esta suma correspondiente a trabajos realizados y gastos avanzados de viajes y hoteles hace m�s de un a�o est� llevando a Funredes a cerrar sus actividades locales. Se nos agot� la capacidad de seguir cubriendo los gastos fijos durante ese largo periodo de b�squeda de apoyo para nuestras acciones locales. La gesti�n accidentada y dilatada de este pago ha costado a Funredes mucho tiempo y esfuerzo que incide en lo que consideramos nuestra debilitaci�n en el plan local, sea �sta involuntaria o no.

Ante una situaci�n que percibimos como una injusticia no podemos ni debemos guardar silencio, especialmente si est� de por medio una organizaci�n internacional que detiene una posici�n de liderazgo en el campo de las TICpD, en pro del di�logo multisectorial.

Pero es ante todo una cuesti�n de principios.
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Pensamos que la pregunta acertada no es si existe o no un contrato formal con Indotel o el PNUD sino, m�s bien, si:

• �Este trabajo se ha acordado entre las partes?
• �Este trabajo se ha realizado a satisfacci�n de las partes?

Entendemos que las dos respuestas son: "!claramente, s�!" y que nadie lo niega. Entonces no entendemos cu�l es la raz�n para el trato del que somos objeto. Trat�ndose de un esfuerzo donde las TIC juegan un papel central nos parece adem�s incoherente, salvo si la intenci�n es conflictiva, el rechazo del correo electr�nico como medio aceptable para convenir un acuerdo entre partes que se manejaron con criterios de confianza mutua.

!Es que no se trata de un misterioso acuerdo detr�s del tel�n que pueda levantar sospechas de manejo inapropiado de fondos publicos! Se trata de un trabajo que ha sido muy visible, en particular a muchos de los actores que est�n en su cargo hoy en d�a; un trabajo por el cual adem�s FUNREDES recibe cr�ditos p�blicos de parte de las dos instituciones mencionadas, lo que nos lleva a una situaci�n que parecer�a absurda:

• Documento p�blico con la firma del Representante del PNUD en Dominicana dando cr�dito a los consultores de Funredes para su trabajo en e.dominicana: http://www.onu.org.do/Calendar.nsf/0/c37bc59e1fcf b9f905256e23007a08ed?OpenDocument
• Documento p�blico en el sitio web de Indotel dando credito al trabajo de Funredes para e.dominicana: http://www.edominicana.gov.do/fase.htm

DOCUMENTACION
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La parte virtual de este trabajo esta archivada. Representa una suma de m�s de 500 correos electr�nicos intercambiados (incluyendo cerca de 100 documentos). El representante del PNUD en el grupo de trabajo que se constituy� para e.dominicana era miembro activo de esta lista de discusi�n y de todo el proceso de trabajo. Adicionalmente, esta persona, durante y despu�s de ese trabajo, siempre ha reiterado el compromiso de su instituci�n para hacerse responsable del trabajo realizado por Funredes.

Mantenemos p�blica esta documentaci�n que es el mejor testimonio de la m�stica de trabajo que anim� a este grupo, de su esp�ritu multisectorial y de su voluntad de que este trabajo escape a presiones partidarias y sea lo m�s inclusivo posible. Es tambi�n un material valioso para estudiosos de los procesos multisectoriales, un tema que usted sabe muy bien, est� aun en pa�ales y merece investigaci�n y an�lisis adem�s de un sumo cuidado. (Nota: los documentos anexados a los correos no han sido publicados).

El consultor encargado por Indotel para coordinar este esfuerzo convoc� a cerca de 10 reuniones de coordinaci�n y todo el proceso ha sido documentado por esta persona. No tenemos acceso a esta documentaci�n pero est� en los archivos de Indotel y en caso de necesidad se puede consultar directamente a esta persona que sigue siendo un actor clave del tema en el pa�s.

LA PARADOJAL FALTA DE DIALOGO DEL PNUD.DO EN UN EXPERIMENTO MULTISECTORIAL
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El hecho que este trabajo se ha realizado como un experimento de aproximaci�n multisectorial da a esta situaci�n una dimensi�n global que nos obliga, como miembro del Caucus de la sociedad civil ante la CMSI, a compartir estas lecciones aprendidas en espacios virtuales apropiados. Una de esas lecciones, es, hasta la fecha, la total negaci�n al di�logo de parte del PNUD en Dominicana, lo cual representa un contraste con el concepto mismo de aproximaci�n multisectorial que es la esencia del asunto y, en nuestra opini�n, una contradicci�n sorprendente con lo que entendemos es la pol�tica del PNUD a nivel internacional. Eso nos deja perplejos y deber�a provocar la misma perplejidad en los c�rculos que trabajan esos temas, sean del PNUD o de otras organizaciones de cualquier sector.

Nos cuesta entonces entender la posici�n del PNUD en Dominicana en este asunto y su total silencio, evidentemente, no ayuda a esta comprensi�n. Esperamos, con una carta publica dada a conocer al Administrador del PNUD, ademas de ventilar un caso que merece ser estudiado, lograr conocer sus razones y tenemos absoluta confianza de que su jerarqu�a nos dara la raz�n.

�Por qu� el PNUD en Dominicana abandona un compromiso que hab�a aceptado y parece manifestar hostilidad contra nuestra instituci�n?
�C�mo es posible que el �nico argumento que nos expresa oral y casualmente su representante en el pa�s fue: "Ten�an que lograr este pago antes del cambio de gobierno.", lo que no se corresponde con el rol que entendemos debe adoptar el PNUD en una aproximaci�n multisectorial.
�Por qu� el PNUD en Dominicana se niega totalmente al di�logo, y, en particular, a aceptar una reuni�n tripartita para ventilar debidamente este asunto cuando Indotel mostr�, de su lado, su inter�s en dialogar?

El hecho patente es que no hemos recibido NINGUNA respuesta a nuestros numerosos intentos de dialogo con el PNUD en Dominicana y que un encuentro casual con su representante fue marcado por un tono confrontacional y la declaraci�n de un argumento que consideramos inaceptable.

EN CONCLUSI�N
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Funredes reitera su firme convicci�n, a pesar de esta penosa experiencia, de que las aproximaciones multisectoriales, basadas en el di�logo entre los actores del gobierno, del sector privado, de la sociedad civil y de los organismos internacionales son la �nica manera de construir las Sociedades de la Informaci�n.

Sabemos que son procesos que requieren grandes esfuerzos, llenos de obst�culos y dificultades los cuales s�lo se pueden superar manteniendo una apertura firme al di�logo.

Por ello, esperamos que la publicaci�n de esta documentaci�n permitira:

• una reflexi�n interna en el PNUD sobre el diferencial entre pol�ticas globales y tratamiento local, as� comouna auditoria de un caso que bien lo merece. Estamos a disposici�n para responder preguntas.
• una reflexi�n en la sociedad civil global trabajando en el campo y el inter�s de algun@s investigador@s para estudiar en profundidad este caso y sacar lecciones �tiles para el futuro de las aproximaciones multisectoriales. Estamos a disposici�n para responder preguntas.
• una reflexi�n regional sobre el hecho que lo que importa m�s en el camino hacia las Sociedades de la Informaci�n no son la calidad de los documentos, planes y proyectos sino m�s bien que el proceso de construcci�n responda a los valores que se pretenden alcanzar: transparencia activa, participaci�n multisectorial, rendici�n de cuentas, sociedad en redes; las cuales todas requieren un elemento indispendsable: la capacidad y voluntad de di�logo.