FUNDACI�N REDES Y DESARROLLO
FUNREDES
Po Box 2972, Santo Domingo, Rep�blica Dominicana
Tel. (1-809) 686 2804���� Fax:
(1-809) 689 3388
�[email protected]
http://funredes.org
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���������������������������������������������������������������������� ����������� Santo Domingo, el 4 de marzo 2005
Dr. Rafael Vargas
Secretario de Estado
Presidente
Instituto Dominicano de Telecomunicaciones (INDOTEL)
CC:
Dra. Margarita Cede�o de Fern�ndez, Despacho de la Primera Dama
Dra. Christina Malmberg-Calvo, Representante del Banco Mundial en la Rep�blica Dominicana
Lic. Niky Fabiancic, Representante Residente del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) en la Rep�blica Dominicana
Lic. Domingo Taveras, Director de la Oficina Presidencial de Tecnolog�a de la Informaci�n y Comunicaci�n (OPTIC)
Ing. Jos� Tav�rez , Director del Instituto Tecnol�gico de Las Americas (ITLA)
Espacio p�blico <[email protected]>
Referencia:� Consulta p�blica sobre la Estrategia
Nacional para la Sociedad de la Informaci�n
Distinguido Se�or Presidente,
Tenemos el placer de remitirle un
informe que hemos preparado en respuesta a la consulta p�blica referenciada y
que ponemos a disposici�n de las instituciones que coordinan esta consulta as�
como al espacio p�blico SOCINFODO de la sociedad civil.
Hubi�semos querido tener mayor
disponibilidad de tiempo para ofrecer un documento m�s completo y mejor
elaborado, pero hemos preferido redactar r�pidamente un texto que contiene la
esencia de nuestras consideraciones, para no correr el riesgo de perder la
oportunidad de plantear nuestra visi�n, aunque sea de manera incompleta y
superficial.
Esperamos que les sea �til y
quedamos a su entera disposici�n para completar o precisar elementos del
documento. Esta primera respuesta est� redactada desde la perspectiva de una
Organizaci�n de la Sociedad Civil (OSC) que tiene una larga trayectoria en el
campo de las TIC para el desarrollo y la Sociedad de la Informaci�n, tanto a
nivel nacional, regional como internacional, y que ha estado directamente involucrada
en las primeras etapas del proceso de e.Dominicana.
En paralelo y en colaboraci�n con
las principales organizaciones sin fines de lucro competentes en esta tem�tica,
estamos iniciando la organizaci�n, en el marco del espacio que ha permitido crear
el proyecto SOCINFODO, de una reuni�n presencial para ofrecer la informaci�n de
contexto que pueden requerir las OSC a fin de contribuir a la consulta y
facilitar la colecta de sus respuestas, tratando de lograr consenso en los
puntos m�s importantes. Les informaremos en tiempo oportuno de los resultados
de este segundo esfuerzo.
Cordialmente,
Dr. Daniel Pimienta, Presidente
Lic. Margarita Jim�nez,
Responsable de la Oficina para el Caribe.
Documento adjunto: Respuesta
de FUNREDES a la consulta p�blica de INDOTEL sobre: �C�mo integrar una
Estrategia Nacional para la Sociedad de la Informaci�n con la estrategia
nacional para el desarrollo?
Respuesta de FUNREDES
a la consulta p�blica de
INDOTEL
sobre:
�C�mo integrar una
Estrategia Nacional para la Sociedad de la Informaci�n con la estrategia
nacional para el desarrollo?
Documento
realizado por
Daniel
Pimienta,
con
los aportes de
Pablo
Liendo, Luis Germ�n Rodr�guez y Margarita Jim�nez
FUNREDES
- http://funredes.org
Santo
Domingo, 4 de marzo 2005
En
it�lico las
preguntas de la consulta registrada en:
http://indotel.org.do/eDominicana/eDominicana2.aspx.
PREGUNTA #1.
PREGUNTA #2
PREGUNTA #3
PREGUNTA #4
PREGUNTA #5
PREGUNTA #6
PREGUNTA #7
PREGUNTA #8
ANEXO 1: ACERCA DE LA METODOLOG�A DE CONSULTAS
ANEXO 2: CARTA DE FUNREDES A INDOTEL
1) �C�mo se pueden
aprovechar las Tecnolog�as de Informaci�n y Comunicaci�n (TIC)
para lograr un desarrollo humano acorde al crecimiento econ�mico, la
competitividad de los sectores productivos y la cohesi�n social
(Gobernabilidad) en el caso de la Rep�blica Dominicana?
Partimos de la convicci�n de que
el Desarrollo Humano, en los planos
te�rico y �tico, no puede ser condicionado y por lo tanto no se logra �acorde�
al crecimiento econ�mico, competitividad y gobernabilidad sino gracias a una pol�tica enfocada a sus principios. Por
esta raz�n entendemos la pregunta de esta manera: �C�mo se pueden aprovechar
las TIC para lograr un desarrollo econ�mico que sea compatible con el
Desarrollo Humano? y confiamos que desde el punto de vista de Indotel
quedamos centrados en el tema que se requiere abordar.
Adecuarse con la llamada
"Sociedad de la Informaci�n"[1]
va m�s all� de ofrecer el uso m�s amplio posible a las TIC. Si bien el
acceso universal a las TIC es una meta deseable, el objetivo realista
es que los beneficios que puedan
aportar las TIC sean de provecho para toda la ciudadan�a, independientemente de
que sea usuaria o no. Se trata de que los nuevos paradigmas sociales que
acompa�an los usos de las TIC, orientados a una sociedad donde la ciudadan�a
sea part�cipe de las decisiones, y aprenda a trabajar y organizarse de manera
colaborativa y m�s productiva a todos los niveles (barrios, comunidades,
intraprofesional, interprofesional, intrasectorial, intersectorial, personal,
interpersonal, etc.), puedan permear la sociedad.
Para ello consideramos importante
que se identifiquen claramente los siguientes conceptos, que representan capas
progresivas de avance en relaci�n con las TIC para el desarrollo, para que
sirvan de elementos fundadores de la pol�tica y de posibles indicadores de
una evaluaci�n de resultados y de impacto[2]:
|
Acceso
|
La posibilidad para una persona de acceder a las
TIC.
Los obst�culos a vencer para tener un acceso son
varios y pueden ser tambi�n descritos en capas:
-� existencia de una
infraestructura;
-
accesibilidad financiera a la infraestructura: que los precios est�n al
alcance o que soluciones colectivas -como telecentros- puedan permitir
superar la barrera del precio;
-
alfabetizaci�n funcional: que la persona tenga una capacidad de expresi�n
suficiente para tener un acceso funcional;
- que los
caracteres del idioma de la persona sean procesables por medios electr�nicos
(es claramente el caso del castellano, pero existen muchos idiomas para los
cuales este obst�culo aun no ha sido resuelto).
|
|
Uso
|
La�
posibilidad de hacer uso eficiente y efectivo de las TIC.
Para hacer un uso eficiente y efectivo de las TIC
se requieren� capacidades de manejo de
las herramientas digitales y comprensi�n de los elementos conceptuales,
metodol�gicos y culturales asociados con el entorno digital. Eso nos lleva al
concepto de alfabetizaci�n digital. Es importante notar que este
asunto es cr�tico no solamente en los pa�ses en desarrollo.
|
|
Apropiaci�n tecnol�gica
|
Cuando el/la usuario/a tiene un nivel suficiente
para que la tecnolog�a sea transparente en su uso
y le sea posible crear nuevos usos para atender a sus problemas.
Evidentemente, con la Internet esa apropiaci�n requiere de capacidades m�s
sofisticadas que parten de la apropiaci�n de una PC, de aplicaciones de
edici�n y de cierta experticia en buscar informaci�n.
|
|
Uso con sentido
|
La capacidad de hacer un uso que tenga un sentido
social para la persona en su entorno personal, comunitario y profesional y
que le permita resolver algunas de sus necesidades; no solamente un uso
l�dico o de comunicaci�n interpersonal. Aqu� debe incluirse la capacidad de producir
contenidos y/o de crear comunidades virtuales.
|
|
Apropiaci�n social
|
Cuando la persona que hace uso es lo
suficientemente h�bil para que la tecnolog�a sea transparente para su uso
social. Ese nivel requiere de una comprensi�n cabal de los impactos
societales del uso de las TIC y de los aspectos culturales (cultura de red o
cultura de informaci�n) y metodol�gicos ligados al medio.
|
|
Empoderamiento
|
Cuando la persona y/o la comunidad es capaz de transformar
su realidad social gracias a la apropiaci�n social de las TIC para el
desarrollo. Eso se refiere a poner en pr�ctica esas capacidades tanto
a nivel individual como colectivo.
|
|
Innovaci�n social
|
Cuando la acci�n de transformaci�n de la realidad
social es portadora de soluciones originales creadas por la persona y
la comunidad.
|
|
Desarrollo Humano
|
Cuando se expresan las libertades creativas
descritas bajo el concepto de "Desarrollo Humano" como "capacidades".
Ver www.fas.harvard.edu/~freedoms/bibliography.cgi?page_builder=hdca
|
Para lograr que todo no se quede
al nivel del acceso y para que las personas y las comunidades puedan escalar de
capa en capa en la rejilla anteriormente presentada, la estrategia debe ser
orientada al acompa�amiento de los usos y no a la tecnolog�a. No se
trata s�lo de colocar tecnolog�a y permitir el acceso m�s amplio posible[4].
Se trata de ofrecer el acompa�amiento indispensable del acceso
�En qu� consiste ese
acompa�amiento?
Se deben organizar programas de
educaci�n y puesta en pr�ctica, con los siguientes ejes:
- sensibilizaci�n sobre las
tem�ticas que giran alrededor de las TIC para el desarrollo y la Sociedad de la
Informaci�n
- educaci�n (alfabetizaci�n
digital)
- aprendizaje del uso con
responsabilidad social
- aprendizaje de la participaci�n
- aprendizaje del
trabajo colaborativo
De manera general
se requiere poner el �nfasis en la infocultura: la infraestructura es
s�lo una herramienta para alojar la infoestructura y ponerla al alcance de
tod@s y el aprendizaje del manejo de esta herramienta es un elemento menor muy
condicionado por la selecci�n de productos que imponen sus interfaces. Se
requiere permitir a las personas percibir m�s all� de esas interfaces y logra
un grado suficiente de independencia a las mismas.
Referencias:
La Comunidad Virtual MISTICA
(http://funredes.org/mistica)
ha producido un documento colectivo f�cil de
leer, donde plasma su visi�n del uso de la Internet para el desarrollo y que
puede servir de instrumento pedag�gico para entender la visi�n de la sociedad
civil (consultar: "la Internet con una visi�n social", Documento colectivo de la Comunidad Virtual
Mistica para el proyecto Ol�stica[5] en el URL
http://funredes.org/mistica/castellano/ciberoteca/tematica/esp_doc_olist2.html
o imprimir la versi�n ilustrada en http://funredes.org/mistica/castellano/ciberoteca/tematica/trabajando.pdf.
Muchos otros documentos
relevantes se pueden acceder a partir de estos enlaces:
http://funredes.org/mistica/castellano/ciberoteca/
y
http://www.funredes.org/olistica/documentos/
En cuanto a las necesidades de
"alfabetizaci�n digital", �stas deben ser entendidas m�s como una
educaci�n hol�stica[6] que como una
sencilla capacitaci�n sobre el uso de la t�cnica. Un buen ejemplo de curr�culo
est� en "Brecha digital y nuevas necesidades de alfabetizacion",
Universidad Internacional del Mar 2004, Universidad de Murcia
http://www.um.es/unimar/sede.php?accion=vercurso&idcurso=219&sede=lorca.
PREGUNTA #2
�C�mo pueden
contribuir el sector privado y la sociedad civil en la Estrategia
Nacional para la Sociedad de la Informaci�n?
Es un aspecto absolutamente
estrat�gico del proceso que INDOTEL reinicia. Las decisiones sobre pol�ticas
p�blicas que, por definici�n, deben sustentar un cambio del modelo de sociedad
deben, para tener legitimidad, ser el resultado de una discusi�n consensuada
entre los diferentes sectores de la sociedad: gobiernos (centrales y locales),
sector privado y sociedad civil (este sector incluye al mundo acad�mico). La
calidad del proceso de participaci�n ser� entonces garante del producto
y en muchos aspectos ser� tan importante como el mismo producto, puesto que
pondr� en pr�ctica el nuevo paradigma de trabajo en red colaborativa y
por ende debe recibir la m�xima atenci�n. Un proceso de participaci�n apropiado
debe garantizar:
- un real pluralismo basado en la independencia mutua,
- la transparencia activa[7]
- un acceso abierto a tod@s,
- un tiempo razonable para que el
proceso sea factible,
- el respeto mutuo, el cual se logra con el escrupuloso respeto a la
independencia de cada un@ de l@s actores/actrices
- una capacidad gerencial
para lograr la conducci�n del proceso bajo los criterios antes mencionados.
Ver en anexo 1 el texto sint�tico
que FUNREDES prepar� para la primera sesi�n de consulta de e.Dominicana y que
pretende presentar algunos de los principios del proceso.
FUNREDES, a solicitud del PNUD,
trabaj�, en el 2004, en la elaboraci�n de una metodolog�a espec�fica para la
conducta de un proceso de consultas que respeta esos criterios en el marco de
e.Dominicana (ver la presentaci�n en http://funredes.org/presentation/ticpd/).
Varias circunstancias, siendo la m�s destacada una agenda demasiado apretada en
el tiempo, impidieron que la aplicaci�n de esa metodolog�a fuese efectiva (de
hecho consideramos que la metodolog�a propuesta no ha sido aplicada). FUNREDES
percibe aqu� una nueva y aut�ntica oportunidad para desarrollar un proceso que
responda a los criterios de democracia participativa que se requieren
para involucrar a cada uno de los sectores y, en coherencia con su misi�n y
trayectoria, quiere contribuir desde su capacidad y experiencia. Nuestro aporte
est� concebido a dos niveles:
1) Como ente implicado en los
procesos de e.Dominicana, SOCINFODO y la Cumbre Mundial de la Sociedad de la
Informaci�n (CMSI), en una comunicaci�n directa con INDOTEL que es expuesta por
razones de transparencia hacia nuestros colegas de la sociedad civil (nos
referimos aqu� a este mismo documento);
2) Independientemente del
primero, como ente especializado en el tema y con vocaci�n para facilitar
procesos, en una reuni�n de las OSC interesadas en el tema donde estar�amos
dispuestos a facilitar, en colaboraci�n con otras ONG especializadas en el
tema, una posici�n consensuada (estamos iniciando este proceso y reportaremos
del mismo en tiempo oportuno).
La metodolog�a que FUNREDES hab�a
concebido para las consultas de e.Dominicana, adem�s de haber sido pensada en
funci�n del contexto espec�fico dominicano y de sus particularidades, part�a de
un contexto y un historial dados[8].
Es de notar que hemos sido
invitados a conocer del proceso de consulta para la estrategia de Bolivia, el
cual cuenta tambi�n con el apoyo del PNUD y se inspir� en esta metodolog�a,
adapt�ndola a su contexto local (existen diferencias notables como la ausencia
de un grupo de actores clave y de un documento borrador para orientar las
discusiones). Estamos muy positivamente impresionados por esa experiencia y
recomendamos a INDOTEL documentarse sobre la misma, e incluso invitar a consultas
privadas y exposici�n p�blica a los responsables de ese plan. Ver "ETIC -
Estrategia Nacional de Tecnolog�as de Informaci�n y Comunicaci�n para el
Desarrollo: un proceso inclusivo y participativo", Gonzalo
Aramayo Publica en http://mistica.net/index.php/docs/124
y el sitio de la estretagia en http://www.etic.bo.
FUNREDES estar�a motivada a
contribuir, si se re�nen las condiciones necesarias para el �xito, en una reformulaci�n
de la metodolog�a, adaptada al nuevo contexto[9].
Un elemento clave para tener condiciones exitosas es no confundir los plazos de
visibilidad externa (la CMSI en T�nez) y de viabilidad interna (proceso de
construcci�n de la Sociedad de la Informaci�n dominicana). Es primordial,
-queremos hacer un muy especial �nfasis en este punto- tener una estrategia
dominicana que haya sido parida en un proceso que permite a la ciudadan�a
involucrarse con el debido tiempo de conocimiento y maduraci�n de los
conceptos. La premura en conseguir documentos puede conspirar contra el
objetivo de tener un proceso participativo y contra los delicados balances que
hay que mantener entre la visi�n del sector privado y la del sector de la
sociedad civil organizada.
En anexo 2, exponemos la carta de
FUNREDES a INDOTEL donde explicaba por qu� no pudo seguir siendo un actor de la
sociedad civil implicado dentro de la gesti�n del proceso de e.Dominicana,
aunque su deseo fue de continuar incidiendo en el mismo desde afuera. En esa
�poca FUNREDES hab�a aceptado ser part�cipe del equipo de coordinaci�n del
proyecto y escribir el primer borrador del documento de visi�n, porque percibi�
en ese rol una oportunidad de incidir directamente en pol�ticas p�blicas a
partir de su visi�n de sociedad civil. Las grandes dificultades que tuvo la
primera reuni�n de consulta del proceso, debido a una falta de preparaci�n,
resultado de la presi�n en el tiempo redujeron esas posibilidades. Al parecer
de FUNREDES, esa situaci�n provoc� una reorientaci�n que se alejaba de la
visi�n de la sociedad civil para acercarse m�s a la visi�n de negocio. Por esta
raz�n, FUNREDES quiso retirarse del rol de actor implicado desde adentro, sin
por ello perder el gran respeto que le hab�a valido la calidad de la gesti�n de
este proceso de parte de las autoridades de esta �poca[10],
ni tampoco la intenci�n de seguir participando en el proceso desde afuera.
La importancia del reto
nacional merece que tod@s l@s actores hagan el m�ximo esfuerzo para contribuir
y encontrar espacios de consenso m�s all� de diferencias partidarias y
sectoriales. Recomendamos que el trabajo para la construcci�n de una estrategia
nacional para la Sociedad de la Informaci�n sea un ejemplo hist�rico de un
espacio donde las incidencias de la pol�tica partidaria no sean admitidas (algo
como lo que se hab�a logrado al inicio del Plan Decenal para la Educaci�n,
varios a�os atr�s).
3) �Cu�les deben ser
las �reas tem�ticas centrales de una Estrategia Nacional para la
Sociedad de la Informaci�n en el pa�s desde el puntoe vista de su sector?
Tenemos la sensaci�n que la
consulta est�, en su etapa de inicio, m�s enfocada a la definici�n del� proceso que a los contenidos. Por esta
raz�n, y por falta de tiempo, tocaremos el tema de la prioridad de los contenidos
de manera superficial.
Desarrollo Humano
Este tema, al igual que el de las
TIC para el desarrollo, requiere una amplia sensibilizaci�n y educaci�n. Si las
Metas de Desarrollo del Milenio indican objetivos a alcanzar y se entiende que
la Rep�blica Dominicana define sus propias metas, es igualmente importante que
se ponga �nfasis en el proceso para lograr esas metas. Es clave traducirlas en
un lenguaje que las personas entiendan dentro de su propio estilo de vida y que
el proceso sea orientado a liberar sus capacidades individuales y colectivas,
seg�n la filosof�a que el premio Nobel de econom�a Amartya Sen ha plasmado en
el concepto de Desarrollo Humano.
Los paradigmas de las TIC para el
desarrollo y el Desarrollo Humano tienen muchas similitudes en la medida que
enfocan la capacidad de decisi�n de las personas, y deben servir de norte a una
estrategia para una nueva sociedad basada en el conocimiento. Este tema es sin
duda un tema de investigaci�n-acci�n que merece ser tratado desde la perspectiva
propia del pa�s sin aceptar imposiciones desde afuera, pues la imaginaci�n
permanece siendo una herramienta esencial para el desarrollo al alcance de
todas las personas.
La TIC como arma contra la
pobreza.
Este tema est� creciendo en la
agenda internacional sin que haya recetas seguras. Aqu� tambi�n es importante
desarrollar capacidades propias al contexto local y a la idiosincrasia
dominicana. Ver por ejemplo el trabajo de R. Gester y S. Zimmerman
"Up-scaling pro-poor ICT policies and practices" (Cooperaci�n Suiza y
Swaminathan Research Foundation) en http://www.globalknowledge.org/gkps_portal/index.cfm?menuid=470.
Inclusi�n social a las TIC
El tema precedente lleva
claramente al tema del acceso a las TIC, que consideramos prioritario siempre
que se entienda en su visi�n amplia y que le asigne la importancia merecida al
acompa�amiento por encima de la conectividad.
Salud
Una de las principales
injusticias de la pobreza en el pa�s es en materia de la salud. Las TIC tienen
un potencial enorme en este sector y hay grupos organizados que tienen
capacidades enormes a desarrollar para inducir verdaderos cambios de paradigma.
Justicia
Ese tema deriva en prioridad
tambi�n de una lucha contra la pobreza y las TIC pueden ampliar y afianzar los
lentos progresos registrados en ese sector en los �ltimos a�os.
Prevenci�n de desastres.
El reciente drama del tsunami en
Asia ha estado precedido de una serie de dramas en la regi�n del Caribe que
ponen el enfoque sobre el uso de las TIC para prevenir y gestionar eficazmente
desastres. El CARICOM est� dando prioridad a este tema, por el cual la posici�n
geogr�fica del Caribe y los problemas de calentamiento del planeta se conyugan
para dar una prioridad especial. Republica Dominicana debe integrarse
debidamente a esos esfuerzos caribe�os.
Lucha contra la corrupci�n.
Informes regionales del PNUD
demostraron en el 2004 que, este tema, el cual ha estado en la agenda verbal de
los gobiernos de la regi�n, sigue teniendo dificultad a ser inclu�do en la
agenda de acci�n y contin�a siendo un freno mayor al desarrollo. La TIC podr�an
jugar un papel clave en permitir pasar de la palabra a la acci�n y monitorear
los progresos.
Educaci�n
Las TIC tienen un car�cter
potencial extraordinario para los temas de educaci�n en todas sus formas (primaria,
superior, a lo largo de la vida) y la educaci�n sigue siendo la primera
prioridad para afianzar el desarrollo a largo plazo.
Medio Ambiente y Turismo
La caracter�stica econ�mica del
pa�s orientada al turismo as� como su fragilidad ecol�gica nos hacen considerar
estos temas como presentes en la lista de prioridades.
No puede una organizaci�n de la
sociedad civil dejar fuera de un esquema de prioridades a dos temas importantes
como son los derechos humanos y la perspectiva de g�nero. Para el
primero estamos confiando en que las TIC puedan aportar en la erradicaci�n de
comportamientos inaceptables en la polic�a nacional y el fuerte grupo de ONG
del sector g�nero del pa�s debe continuar su concientizaci�n de que el uso de
las TIC puede servir a sus objetivos y comenzar a iniciar agendas de acci�n.
4) �C�mo aprovechar
la propuesta inicial de la Estrategia Nacional para la Sociedad de la
Informaci�n y otros documentos existentes sobre el tema en el pa�s como la
propuesta "La Rep�blica Dominicana: Preparaci�n para el mundo
interconectado", y el informe sobre el proyecto de sensibilizaci�n de la
sociedad civil dominicana "SOCINFODO"?
Seg�n nuestra experiencia como
actor implicado en el proyecto e.Dominicana, el esfuerzo iniciado ha presentado
la limitaci�n principal de haber sido apresurado, como ya lo referimos, lo que,
en cadena, provoc� una serie de factores debilitadores. Sin embargo, INDOTEL
siempre trat� honestamente de abrir la participaci�n multi sectorial y multi
partidaria, le asignamos un cr�dito excepcional por esta actitud en cuanto al
proceso. En la misma l�nea, consideramos como muy acertada y valiosa la
presente decisi�n de INDOTEL de tomar lo realizado por e.Dominicana como punto
de partida que requiere actualizaci�n.
Una primera posibilidad ser�a que
las autoridades actuales se familiaricen con los documentos de la primera fase
de e.Dominicana, actualiz�ndolos seg�n su propia orientaci�n y visi�n. En
paralelo se podr�a actualizar la metodolog�a de consultas, para luego, partiendo
de una nueva versi�n de los documentos, proceder a aplicar la nueva
metodolog�a.
Otra posibilidad ser�a considerar
esos documentos como un insumo m�s y establecer unas consultas multisectoriales
a la manera de Bolivia, es decir sin que sean referentes a un documento
espec�fico. Al final de una primera etapa las autoridades podr�an redactar un
nuevo documento que tratar�a de plasmar lo que se haya colectado en las
consultas.
La decisi�n entre las dos
opciones depende del nivel de madurez que se considere que tiene la sociedad
dominicana sobre estas tem�ticas. Y probablemente existen otras opciones que
puedan surgir despu�s de una evaluaci�n del proceso pasado.
Por otro lado, la sensibilizaci�n
de SOCINFODO (http://socinfodo.org.do)
ha sido, por definici�n, enfocada a un
sector limitado de la sociedad civil y necesita a la vez ser profundizada
(pasar de sensibilizaci�n a educaci�n y aprendizaje[11])
y extendida, para llegar a m�s sectores y ampliarse progresivamente hacia la
ciudadan�a. Es un trabajo largo y dif�cil que no deber�a interrumpirse. Una
metodolog�a de consultas bien concebida debe tambi�n participar en esta curva
de aprendizaje pues, como sabemos, �ste nunca se termina, siendo el tema -por
su propia din�mica- sometido a una aceleraci�n en el manejo de conocimientos.
La preocupaci�n principal, incluso para los grupos especializados en esas
tem�ticas, consiste en que la curva de crecimiento de los nuevos conocimientos
a manejar no sea m�s acelerada que la curva de aprendizaje de los conceptos ya
establecidos.
El error en el cual no se deber�a
reincidir es el violentar el factor tiempo. En su oportunidad recomendamos que
dentro del contexto de la CMSI, diciembre 2003, (http://itu.int/wsis[12])
era m�s importante llevar a Ginebra el proceso y la metodolog�a de e.Dominicana
que tratar de presentar un producto terminado. Pensamos, por todas las razones
antes mencionadas, que estamos ante la misma situaci�n, en relaci�n a la
pr�xima reuni�n en T�nez, de la cual estamos a ocho meses. Es primordial saber
si el gobierno quiere presentar un resultado en T�nez a toda costa o bien si
quiere iniciar un proceso cuya relevancia se haga sentir m�s all� de T�nez y
garantizar su seguimiento. En el segundo caso, FUNREDES estar�a motivada para
ser part�cipe desde adentro (en todo caso, siempre lo estar� desde afuera, como
actor nacional de la sociedad civil competente en esta tem�tica).
5) �Cu�les pueden
ser los mecanismos de financiamiento y los conceptos de sostenibilidad
para la instalaci�n y uso de las TIC en las diferentes �reas de la sociedad,
como la transformaci�n del sector p�blico (gobierno electr�nico) y de los
procesos productivos, la inclusi�n social de toda la sociedad y la capacitaci�n
de recursos humanos?
Hay muchas preguntas reunidas, en
este punto, que requieren ser desglosadas por separado.
El tema de la sostenibilidad
financiera de los proyectos de inclusi�n digital (como los telecentros) ha sido
muy discutido en el mundo de las TIC para el desarrollo sin que se haya llegado
a un consenso. Como actores de la sociedad civil consideramos que los proyectos
de telecentros deben ser concebidos de manera hol�stica con el acompa�amiento
como eje principal (repetimos que no es suficiente proveer conectividad) y con
una concepci�n que trate de responsabilizar a las comunidades de la gesti�n
cotidiana, sin pensar que se puede prescindir de un apoyo econ�mico para
sostener esos proyectos. Entre los primeros LINCOS instaladados, que hemos
considerado en su tiempo como "el mejor ejemplo de lo que no se debe
hacer"[13] y los
proyectos actuales se evidencia que se ha ido aprendiendo sobre la marcha.
Queda sin embargo mucho trabajo para transformar la realidad de un acceso
desigual y la tendencia para un acceso a la herramienta que est� alejado de las
perspectivas de desarrollo.
En cuanto al tema del �Gobierno
Electr�nico� hubo esfuerzos coordinados en el Caribe a los cuales fue invitada
la Rep�blica Dominicana. Si bien estos esfuerzos tienen dificultades para
aterrizar en propuestas concretas, el marco conceptual, preparado por CARICAD
con el concurso de UNDESA, nos parece apropiado. Evidencia que, aqu� tambi�n,
no se trata s�lo de la informatizaci�n de la gesti�n p�blica con una interfaz
�gil hacia la ciudadan�a, sino adem�s de introducir cambios de paradigmas en la
relaci�n de gobernancia que deje m�s espacio a la democracia participativa.
Ver el documento de referencia de
la estrategia: "Action-Oriented E-government Strategy for
Countries of the Caribbean Region 2004-2007":
http://unpan1.un.org/intradoc/groups/public/documents/un/unpan017187.pdf
el documento de la ultima
reuni�n: "UNDESA/CARICAD 5th Caribbean Ministerial Consultation on
Regional Cooperation for E-Government Capacity Building
(17-18 June 2004, St. James, Barbados)":
http://www.unpan.org/conf_5thCaribbeanMinisterial04.asp
el informe final de la ultima reuni�n:
"Report of the Fifth Caribbean Ministerial Consultation on Regional
Cooperation forE-Government Capacity Building":
http://unpan1.un.org/intradoc/groups/public/documents/un/unpan018633.pdf
y una presentaci�n que expresa nuestra
posici�n: "E.Government, multistakeholder parthership and participative
democracy: a view from civil society", Daniel Pimienta:
http://unpan1.un.org/intradoc/groups/public/documents/un/unpan017183.pdf
http://unpan1.un.org/intradoc/groups/public/documents/un/unpan017184.pdf
En cuanto a la capacitaci�n de
recursos humanos, entendemos que el ITLA tiene esta responsabilidad y
recomendamos que se deber�a a�adir a cada m�dulo de capacitaci�n t�cnica un
espacio para sensibilizar y educar sobre la visi�n y la responsabilidad social
del personal t�cnico. M�s all� de la capacitaci�n de recursos humanos
consideramos que el meollo del asunto reside en la educaci�n sobre las TIC para
el desarrollo, actividad que debe responder a los elementos expuestos en la
respuesta a la pregunta 1.
Hay un enfoque nuevo que merece
ser considerado cuando de sostenibilidad de esfuerzo social se trata: el
concepto de Dividendo Digital. Actualmente y desde distintas partes del
mundo, est�n siendo reportados resultados muy promisorios de iniciativas que
atienden necesidades sentidas de los niveles m�s desatendidos de la poblaci�n
(BOP o Base de la Pir�mide poblacional estratificada por ingresos), mediante la
aplicaci�n de soluciones habilitadas por las TIC, con una caracter�stica
singular: son proyectos motivados por la rentabilidad. Se trata de transformar
la brecha digital en una oportunidad para la inversi�n rentable
("dividendo digital"). T�picamente las organizaciones de base hacen
la intermediaci�n entre las comunidades a atender y la empresa privada. Esta
�ltima invierte en investigaci�n y desarrollo para ofrecer soluciones
innovadas. El sector p�blico participa creando el marco regulatorio propicio
para la inversi�n y vela por la salvaguarda de los intereses de las
comunidades, del medio ambiente y de los actores implicados. Con frecuencia los
proyectos enmarcados en el Dividendo Digital se articulan con operaciones de
microfinanzas que permiten la sustentabilidad de los procesos.
Referencia: Documentos para la
discusi�n "Informes sobre Desarrollo Humano en Venezuela", Pablo
Liendo Chapell�n, PNUD 2004
http://www.e-pnud.org.ve/idh_discusion/dividendo.pdf
6) �Cu�les deben ser
las prioridades de un programa de gobierno electr�nico y
modernizaci�n de la administraci�n p�blica a trav�s de las TICs?
- El acompa�amiento, tanto m�s que las aplicaciones,
el cual comienza por casa (educar al funcionario p�blico)
- Educar a la ciudadan�a y fomentar la cultura de la
paz, del di�logo y de la participaci�n.
- Prever interfaces plurales para evitar aumentar la
fractura (es fundamental que servicios prestados v�a la web se puedan
acceder con otros medios de comunicaci�n como visita directa, cartas,
tel�fono y fax).
- Entender cu�l es el espacio apropiado y
complementario para aplicaciones bajo software libre y mantener
criterios de independencia firmes frente a los intereses comerciales que
si bien son leg�timos, no pueden imponerse al inter�s nacional.
Existe una prioridad meta que es
condicionante de todo el proceso: una real voluntad pol�tica. Es
necesario que las metas que se est�n pautando no correspondan a agendas
externas sino a una aut�ntica voluntad de cambio.
7) �Cu�les deben ser
las prioridades para mejorar la formaci�n, capacitaci�n y creaci�n de
ambientes favorables para promover el aprovechamiento de la Sociedad de la
Informaci�n y el Conocimiento?
La educaci�n representa la
prioridad absoluta. La organizaci�n de ese punto requiere de una estrategia
ambiciosa e integradora, que una las fuerzas capacitadas para construir, con
los mismos principios de apertura multisectoriales, programas capaces de tener
un real impacto. Sin embargo, si bien una planificaci�n centralizada puede
tener sentido para la concepci�n de programas de impacto nacional, la
estrategia debe ser concebida como un proceso descentralizado de abajo hacia
arriba. Es un reto dif�cil y que requiere de la alianza de las buenas
voluntades.
8) �C�mo mejorar la
normativa existente para incrementar el acceso y servicio universal
de toda la poblaci�n a las TICs, considerando los requerimientos del nuevo
entorno de mercado, desarrollo tecnol�gico y de la diversidad cultural?
La
diversidad cultural es un tema clave a nivel global, con el cual FUNREDES está muy implicado dado su trabajo de observación del espacio de lenguas y cultura en la Internet (
http://funredes.org/lc) y sus relaciones privilegiadas con los "tres espacios" (
http://3el.org/) y su implicación en la CMSI
[14], haciendo mención especial del proyecto que enfoca la importancia de la diversidad cultural para la Sociedad de la Información Caribeña (
http://cardicis.org). Si bien lo consideramos como un tema esencial a nivel subregional, no lo percibimos como prioritario para la estrategia nacional dado que no queda una lengua indígena y que la primera población de inmigración en el país, la haitiana, tiene, en general, un manejo funcional de la lengua castellana . Si hay un tema que podría artificialmente ser clasificado como parte de la diversidad cultural es la existencia de una importante
diáspora dominicana, tanto en América del Norte como en Europa. Dado que la República Dominicana virtual no tiene fronteras, una atención especial a esta población sería a la vez un crédito merecido a su existencia y una inversión portadora de valiosos retornos en el futuro, pues existe un enorme potencial de deseo de ayudar al país que bien podría expresarse en la concepción de una estrategia nacional de Sociedad de la Información. Sobre este asunto nos parece que la metodología de consultas debe tener una visión estratégica clara para incluir debidamente lo que representa una proporción de la población dominicana del orden de más del 20% y en crecimiento (está claro que herramientas basadas en la Internet pueden sostener una política en esta dirección).
Republica Dominicana pertenece a
la intersecci�n de tres espacios: el caribe�o, el centro americano y el
latinoamericano. Esta multiplicidad de espacios debe, en un plazo previsible y
mediante pol�ticas apropiadas, transformarse en una gran ventaja estrat�gica
para el pa�s y, dentro de una visi�n estrat�gica de Sociedad de los Saberes
Compartidos, ubicarla como una pasarela (�gateway�) entre dichos espacios. La
estrategia debe contemplar esos aspectos geopol�ticos a pesar de que, en cuanto
a los aspectos normativos, puede acarrear un trabajo m�s tedioso de adecuaci�n
con el entorno subregional. El Caribe ha tenido dificultades hist�ricas claras para
su integraci�n a los progresos de las TIC para el desarrollo (en comparaci�n
con Am�rica Latina) y deber�a la Republica Dominicana tratar de tener una meta
de liderazgo en la regi�n en una perspectiva a largo plazo de integraci�n
regional, un camino dif�cil pero el �nico camino realista para el Caribe.
Texto de
la introducci�n de Daniel Pimienta sobre la metodolog�a al inicio de la primera
reuni�n de consulta de e.Dominicana, el 22/1/2004.
FUNREDES 1/2004
La metodolog�a que hemos
propuesto ha sido inspirada por el pensamiento siguiente:
La democracia
participativa no se rige por el voto sino por la construcci�n de
consenso, lo cual se apoya en procesos sentados sobre principios fuertes,
que se traducen en derechos y deberes:
- la transparencia activa
el derecho a tener la
informaci�n relevante y a tiempo,
as� como el deber de
respetar las fuentes;
- la participaci�n
el derecho a opinar y a contribuir,
as� como el deber de escuchar al otro;
- el compartir en forma justa el recurso m�s escaso: el tiempo!
el derecho a ser escuchado en el momento justo,
as� como el deber de medir el tiempo de sus intervenciones y de
dar prioridad a quien aun no se ha expresado;
- el respeto a los procesos
el deber de intervenir a partir del estado hist�rico del proceso,
as� como el derecho a abrir una comunicaci�n sobre la naturaleza del proceso.
La calidad del proceso
es la garante de la calidad de los productos colectivos.
Est� basada en la capacidad, de
quienes hacen el papel de conductores de las consultas, de inspirar confianza y
motivaci�n en el entendido que:
- si bien pueden haber fallos no
son intencionales, no se pretende que sean ocultados y pueden ser reparados por
el grupo;
- manejan las inevitables
contingencias pragm�ticas (tiempo, dinero, etc.) sin violentar los principios.
Est� tambi�n basada en la
capacidad de las personas que participen de superar diferencias ideol�gicas y
culturales, percibiendo el inter�s colectivo por encima de intereses
particulares.
