Proposition m�thodologique pour mesurer la transition de
l'Am�rique Latine vers la Soci�t� de l'information
Carlos Bianco, Gustavo Lugones y Fernando Peirano*
1. Introduction[1]
La r�cente �volution des Technologies de
l'information et des communications (TIC) est � l'origine de profonds
changements politiques, culturels et �conomiques. La marche de cette
transformation qui nous conduit vers la "Soci�t� de l'Information ou
Soci�t� de la Connaissance" a suscit� un grand int�r�t dans les milieux
politiques, journalistiques, des entreprises et universitaires. Cet int�r�t
s'assortit du besoin imp�ratif de disposer d'une information digne de foi. Pour
r�pondre � cette demande, il est n�cessaire de disposer d'un syst�me
d'indicateurs sp�cifiques aux aspects clefs de ce ph�nom�ne social et
technologique, non seulement pour comprendre et suivre son d�veloppement mais
pour disposer d'un outil capable d'orienter l'action publique et priv�e afin de
profiter de cette opportunit� et de limiter les risques que comporte une transformation
de cette envergure.
2.
Le besoin d'un syst�me d'indicateurs de la soci�t� de
l'information (SI)
La constitution de ce syst�me
d'indicateurs sur la soci�t� de l'information ne peut se faire sans surmonter
un certain nombre d'obstacles et de limitations. L'une des difficult�s r�side dans
les caract�ristiques du ph�nom�ne � mesurer. Nous nous trouvons, sans aucun
doute, en face d'un th�me aussi novateur que vaste qui fait de la soci�t� de
l'information un ph�nom�ne particuli�rement complexe. Nous n'en avons pour
l'heure qu'une connaissance rudimentaire et nous savons moins encore comment il
se manifeste dans chaque contexte local. Pour cette raison, l'absence d'un
cadre th�orique permettant d'aborder ce sujet de la mani�re la mieux adapt�e se
manifeste comme l'une des premi�res t�ches � mener � bien.
Une autre difficult� provient du fait que nous sommes
face � un ph�nom�ne qui, pour �tre global, n'est pas homog�ne. Les indicateurs
retenus doivent � la fois pouvoir soutenir une comparaison internationale et,
dans le m�me temps, �tre capables de rendre compte fid�lement de la diversit�
des situations locales.
Les m�thodologies de collecte de donn�es se heurtent
�galement � des limitations. La demande croissante en statistiques sur le processus de transition vers
la Soci�t� de l'information a d�bouch� sur de nouvelles exigences pour les
syst�mes statistiques nationaux, rendant plus critiques les limitations tant budg�taires que
techniques dans les pays de l'Am�rique Latine pour la production d'informations
fiables, et ce plus particuli�rement dans les domaines innovateurs et
particuli�rement dynamiques. Quelques cabinets de conseil, institutions
universitaires et chambres des m�tiers ont cherch� � satisfaire cette demande
mais avec des succ�s divers. Dans la majorit� des cas, l'information fournie
est d'une qualit� contestable tandis que dans d'autres, on n'est parvenu qu'�
une simple compilation de chiffres. Pour cette raison, dans le contexte
latino-am�ricain, le d�veloppement d'un syst�me d'indicateurs n�cessite la
prise en consid�ration tant des aspects m�thodologiques (conception des
indicateurs, mod�les de collecte et de traitement de l'information, etc.) que
des questions concernant l'action coordonn�e des agents responsables de la
g�n�ration de l'information.
Pour ce qui concerne l'architecture institutionnelle du
syst�me, signalons d'abord que, visiblement, la nature m�me du ph�nom�ne
favorise une grande dispersion des sources d'information. Habituellement, les
donn�es et enregistrements n�cessaires � l'alimentation du syst�me
d'indicateurs de la Soci�t� de l'information sont disponibles dans les
instituts de statistiques nationaux, dans les organismes publics en charge des
domaines de la communication, des sciences, de la technologie et de l'enseignement,
dans les chambres des m�tiers, les grandes entreprises, les organismes
multilat�raux, universit�s, cabinets de conseil priv�s, etc. Face � cette
situation, il ne semble pas judicieux de tenter d'imposer une source unique
comme seule valide �laquelle pourrait difficilement couvrir tout l'�ventail des
sujets impliqu�s� mais plut�t opter pour une strat�gie de travail en r�seau
dans une perspective de coop�ration des diff�rentes sources. Pour cette raison,
on per�oit la n�cessit� de faire intervenir un coordinateur du r�seau
qui assure la participation harmonieuse des diff�rents agents et cr�e les
conditions d'un consensus sur des r�gles m�thodologiques communes. Il est si
important de s'entendre sur ce que l'on veut mesurer et comment on le fait,
qu'il est n�cessaire qu'un coordinateur de r�seau assure la t�che sp�cifique de
compiler et homog�n�iser l'information en provenance des diff�rents agents afin
d'assurer sa coh�rence et sa qualit�.
3.
La matrice d'indicateurs de la Soci�t� de la
Connaissance
� partir de ces observations et
pr�liminaires, nous avons formul� une proposition qui se veut un cadre de
r�f�rence pour les diff�rents acteurs impliqu�s, dont le but est de canaliser
les efforts et d'instaurer une v�ritable synergie d'actions entre les d�marches
entreprises actuellement. Cette proposition se mat�rialise dans ce que nous
appelons "Matrice d'indicateurs de la
Soci�t� de l'Information" et veut apporter une contribution au projet dont l'ambition
est de jeter les bases d'un syst�me d'indicateurs viable et pertinent pour le
cadre latino-am�ricain, et capable de couvrir les aspects centraux du processus
de transition vers la Soci�t� de l'information.
�tant donn� la complexit� et l'�tendue des th�mes que recouvre la Soci�t� de l'information, nous avons opt� pour une approche segmentaire, sans pour autant perdre de vue la perspective pluridisciplinaire qui fournira, une fois arriv�s � la phase d'analyse, une vue int�gr�e. Par cons�quent, et en accord avec les limitations et r�gles mises au jour, nous avons con�u un instrument �pour l'heure toujours en phase de d�veloppement� que nous pouvons caract�riser comme modulaire, flexible, coop�ratif et graduel.
Le
caract�re modulaire de la proposition
Comme nous l'avons signal�, cette
proposition m�thodologique consiste en et est synth�tis�e par un sch�ma
matriciel. Nous consid�rons que ce syst�me de repr�sentation permet plus
facilement de faire ressortir, transmettre et restituer le contexte des
principaux concepts et aspects en jeu. Comme le montre la figure n� 1, ce
sch�ma comporte deux grands domaines. D'un c�t�, quatre secteurs ou activit�s
constituent la base (ou support) n�cessaire � la constitution d'une Soci�t� de
l'information dynamique et largement �tendue : enseignement, science et
technologie, informatique et services � forte valeur ajout�e et
t�l�communications.
Ces quatre activit�s ou secteurs d�limitent la
"Sous-matrice de diffusion et b�n�fice de l'information et de la
connaissance" qui occupe le deuxi�me des domaines mentionn�s et que, pour
cette raison, nous avons superpos�, dans la figure, sur ce qui figurait
ant�rieurement. Cette sous-matrice se compose de quatre axes th�matiques
�infrastructure, qualifications, investissements et capitalisations,
applications� recoup�s par quatre lignes repr�sentant les acteurs �entreprises,
foyers, gouvernement, autres institutions.
Les secteurs ou activit�s de base
Les niveaux atteints par une soci�t� en
mati�re d'enseignement, science et technologie, ainsi que le d�veloppement de
l'industrie logicielle et des t�l�communications influent et conditionnement,
favorablement ou n�gativement, sur le d�veloppement de la Soci�t� de
l'information. Ce sont pr�cis�ment ces secteurs qui d�finissent le cadre dans
lequel les autres agents et acteurs sociaux tentent de tirer b�n�fice de la
mani�re la plus simple et la meilleure possible, d'une part des outils
disponibles pour cr�er et g�rer l'information, d'autre part de la croissante
offre en biens et services intensifs en connaissances. En int�grant ces
secteurs, nous cherchons � mettre en �vidence l'�tat des lieux et les
principales tendances de certaines activit�s qui se r�v�lent n�cessaires bien
qu'insuffisantes pour la mise en place et la consolidation de la Soci�t� de
l'information. L'id�e sous-jacente est simple : plus faible sera le degr�
de d�veloppement de ces secteurs, plus les agents �conomiques et sociaux
rencontreront de difficult�s et d'obstacles pour assimiler les pratiques et
outils caract�ristiques de la Soci�t� de l'information.
En ce qui concerne les possibilit�s de mesures, il est envisageable
d'aborder l'aspect quantitatif de ces activit�s � partir d'une s�lection des
indicateurs sectoriels d�j� disponibles. Il se peut cependant qu'il faille
r�interpr�ter cette s�lection d'information issue des indicateurs
"traditionnels" pour prendre en compte la totalit� des processus en
cours.
La sous-matrice de diffusion et b�n�fice de l'information et de la connaissance
La Sous-matrice
d'Analyse de la Diffusion et du B�n�fice de l'information et de la connaissance (SADB) comporte quatre colonnes et
quatre lignes. Les colonnes repr�sentent les principales variables th�oriques
et axes th�matiques � �valuer. Les acteurs sociaux et �conomiques sont
repr�sent�s par les lignes. Le point de vue bas� sur ces quatre acteurs r�sulte
d'un choix et, �videmment, ce n'est pas la seule mani�re possible d'aborder ce
vaste et complexe ensemble de situations qui apparaissent avec l'av�nement de
la Soci�t� de l'information. Notre choix se justifie par le fait que c'est la
meilleure fa�on que nous avons trouv�e pour concilier valeur d�monstrative et
faisabilit�. Il faut de plus souligner que telle qu'elle est formul�e, cette
alternative facilite le "dialogue" avec d'autres m�thodologies,
compte tenu de ce que les cat�gories propos�es (lignes) peuvent �tre facilement
associ�es aux concepts de e‑business, e‑government, e‑entertainment,
e‑learning, e‑health, etc.
Le
caract�re flexible de la proposition
Nous avons fait ressortir au d�but de ce
document que cette proposition m�thodologique est une tentative de prise en
compte, d�s la formulation, des difficult�s et limitations des syst�mes de
cr�ation et de compilation d'information statistique en Am�rique Latine. Dans
ce sens, il nous semble important de souligner la possibilit� et le bien-fond�
de cr�er des informations en utilisant tant des m�thodologies du type
"appr�ciatives" que "quantitatives". � la diff�rence
d'autres propositions, la conception modulaire de cet instrument permet de satisfaire
la demande d'information de mani�re combin�e. Son organisation en modules
permet � notre proposition d'aborder chacun des aspects concern�s au moyen
d'une collecte d'information plus adapt�e ou plus r�alisable, dans chaque cas.
Pour certains modules, on pourra proposer des donn�es statistiques, tandis que
pour d'autres on disposera d'informations en provenance d'enqu�tes et de
sources qualifi�es. Sinon, l'adoption d'une position proc�dant de l'exclusion
risque de nuire � la faisabilit�.
L'accent mis sur la possibilit� de combiner des approches
pour chacun des aspects ou modules � mettre en �uvre, est pleinement justifi�
par l'importance de g�n�rer de l'information qui permet d'appr�cier la "fracture
digitale" dans toute son �tendue et sa complexit�. Les diff�rences existant,
dans ce domaine, entre pays et continents sont facilement v�rifiables. Mais,
peut-�tre, plus profonds et pr�occupants sont les contrastes en cours de
d�veloppement � l'int�rieur des groupes sociaux ou des r�gions qui, jusqu'�
r�cemment, �taient consid�r�s comme homog�nes en mati�re de moyens et de
possibilit�s de d�veloppement.
Il semble donc hautement recommandable qu'au lieu de
retenir la totalit� de la surface d'un pays comme unit� d'analyse � laquelle
appliquer le sch�ma m�thodologique propos�, on opte pour des r�gions mieux
cern�es. Il est clair que ceci repr�sente une nouvelle contrainte pour les
syst�mes de statistiques, compte tenu de ce que cette option n�cessite des
donn�es sur des sujets que l'on commence � peine � traiter et ce, � une �chelle
qui n'est ni r�gionale ni locale. Pour cette raison, un m�me module ou aspect
peut contenir des indicateurs tir�s de donn�es quantitatives lorsqu'on se
r�f�re � une ville, province ou district important et des informations
d�livr�es par des experts pour des r�gions o� le syst�me statistique ne g�n�re
pas encore de valeurs d�sagr�g�es. En d�finitive, face � la demande croissante
d'information et � l'importance de concevoir des politiques et actions
destin�es � r�duire la fracture digitale, il a �t� consid�r� comme prioritaire
de fournir des r�ponses bas�es sur des crit�res communs, s'appuyant sur une
m�thodologie applicable � des unit�s g�ographiques ou � des th�matiques qui
n'ont jamais �t� �tudi�es par le pass�. En m�me temps, cette r�ponse, peut-�tre
partielle ou m�me superficielle, contribue � la sensibilisation sur la
n�cessit� d'am�liorer et d'�largir les �tudes et les sources statistiques.
Le
caract�re coop�ratif de la proposition
La structure modulaire de l'instrument
propos� poss�de �galement une int�ressante propri�t�. Le fait que chaque
intersection de lignes et de colonnes de la SADB �ainsi que les secteurs qui
l'encadrent� se r�f�re � un aspect sp�cifique du ph�nom�ne de la Soci�t� de
l'information, rend possible, une fois approuv�s le sch�ma g�n�ral et les
crit�res m�thodologiques de base, la prise en charge par chaque agent du module
qui lui correspond le mieux ou de celui pour lequel il est le plus comp�tent.
Ceci cr�e les conditions favorables � l'enrichissement du r�seau par la
participation d'autres agents, outre ceux charg�s de la cr�ation de
l'information, comme des unit�s universitaires ou des usagers qualifi�s. Cette
diversit� d'agents peut enrichir notablement le syst�me d'information.
Le
caract�re graduel de la proposition
Ainsi, il est tr�s probable que les
recommandations et le travail de chaque groupe fassent appara�tre de nouvelles
divisions des lignes et colonnes, enrichissant ainsi le sch�ma g�n�ral. De la
m�me fa�on, chaque groupe de d�veloppement travaillera dans la perspective de
consolider et de combiner ses contributions avec celles des autres �quipes.
En d'autres mots, le sch�ma et la SADB
acqu�rront plus de profondeur gr�ce � un travail coordonn� ou coop�ratif.
Chaque module issu d'un n�ud de la sous-matrice est susceptible de constituer �
son tour une nouvelle sous-matrice avec ses propres axes th�matiques et
acteurs. L'exp�rience acquise � ce jour montre que, vraisemblablement,
l'approche de chaque module n�cessitera la r�solution de questions th�oriques
et pratiques de premier plan. La construction d'indicateurs est un d�fi qui ne
se r�duit pas � la technique de collecte d'information.
Elle n�cessite, plus qu'il n'y para�t, un solide cadre
th�orique. Avant de commencer � proposer des indicateurs pour chaque module et
de proc�der � leur calcul, il est n�cessaire de comprendre et de conceptualiser
le ph�nom�ne que l'on tente de quantifier. Hors d'un solide cadre th�orique, on
met en p�ril la possibilit� d'identifier correctement les �l�ments clefs du
ph�nom�ne, car les efforts consacr�s � la prise de mesures risquent de d�vier
vers des questions qui ne rendent pas compte des bases des processus et de leur
dynamique. En d�finitive, il para�t raisonnable de penser que chaque groupe ou
chaque module th�matique devra comporter et formuler un cadre conceptuel d�di�
� son sujet sp�cifique (qui devra � son tour �tre coh�rent avec le sch�ma
g�n�ral, dans la mesure o� il souhaitera associer ses propres r�sultats � ceux
des autres groupes ou �quipes), �tablir les variables th�oriques et indicateurs
qui rendent compte des aspects pertinents du ph�nom�ne �tudi� et d�velopper les
instruments permettant d'obtenir l'information d�sir�e.
�