http://funredes.org/mistica/castellano/ciberoteca/tematica/css-si-prefinal.doc

http://www.funredes.org/mistica/castellano/ciberoteca/tematica/css-si-prefinal.pdf

Avanzando hacia la tercer semana de discusión,
ponemos aquí los conceptos en el Documento
sobre "Cooperación Descentralizada":
Cordialmente Bibiana.

La Cooperación Descentralizada es una modalidad aun en
proceso de maduración que abre más espacios para las
comunidades y las ONG, así como para los gobiernos locales;
los cuales en los países del Norte pueden tener un papel
clave en la promoción de la descentralización. Igualmente
esta forma de cooperación abre las puertas para alcanzar
mejoría en el quehacer de la cooperación internacional
para el desarrollo.

Sin embargo la cooperación descentralizada también tiene
sus limitaciones, tales como:

- Empujar a las ONG a funcionar "por proyectos" lo cual
provoca precariedad y grandes dificultades de sostenibilidad.
Ello en el momento en que el concepto de "desarrollo sostenible",
nacido de la visión holística de la ecología, se transformó en
un concepto reductor de la sostenibilidad, confinándola sólo a
su aspecto financiero. Desde esta concepción se le exige a proyectos
exitosos buscar su autonomía financiera en 2 o 3 años, condición
ésta que en el mejor de los casos los debilita, ya que en general
los extermina.

- La distancia de las OSC que ejercen en el terreno es inversamente
proporcional a su accesibilidad a las fuentes de financiación. Ello
provoca efectos contrarios a la filosofía de la cooperación
descentralizada, puesto que las ONG del Norte concentran mayores
recursos que sus homologas del Sur que están directamente frente
a los problemas de terreno. Esta situación es aun menos aceptable
cuando se supone que las TIC han reducido las distancias.
La realidad de la práctica humana nos demuestra que para crear
la confianza necesaria al establecimiento de relaciones de
cooperación las interacciones e intercambios presénciales
(cara a cara) son indispensables. Esta constatación pone en
evidencia y enfatiza la cuestión de la movilidad y de la
necesidad de cambios en la concepción misma del rol del ente
financiero.

- Últimamente, existe una presión muy fuerte de los programas
de erradicación de la pobreza que provoca una desvalorización
de la función de intermediación, la cual tiende a ser percibida
como una suerte de función parasitaria entre los fondos y las
comunidades necesitadas. Si bien se puede entender que la
eficacidad de los programas de ayuda humanitaria pueda y deba
ser medida en término inverso al costo de gestión del
intermediario. También es importante observar, que en el
caso bien distinto del desarrollo la función no es de
intermediario sino de intermediador. Ello significa que
se trata de una función a valor agregado (de educación,
sensibilización, organización y estructuración). La demagogia
de pretender llegar directamente al terreno, sólo con el
conocimiento histórico y sin la experiencia cultural del mismo,
puede ser perniciosa en este aspecto. Los objetivos, los métodos
y el carácter temporal o procesal del que hacer establece
diferencias profundas entre ayuda humanitaria y cooperación
para el desarrollo. La primera responde a la problemática de
llegar rápidamente a las manos necesitadas con un desgaste
financiero (el costo de los intermediarios) mínimo. Mientras
que la segunda, para los fines del desarrollo, trata de la
realización de programas complejos, donde la función de
intermediación debe ser considerada como clave. Es probable
que un esquema que defina mejor las funciones de intermediación,
en sus diferentes niveles, entre Norte y Sur represente un tema
de particular atención para la cooperación; ello podría facilitar
la creación y el asentamiento sólido de relaciones de calidad
(y no de competencia) y de eficiencia entre intermediadores
del Norte (próximos de las fuente y lejos de las problemáticas)
y del Sur (lejos de las fuentes y próximos de las problemáticas).

En el proceso de evolución vemos que los gobiernos locales del
Norte se integran como actores de cooperación. Ello constituye
un paso de avance hacía el multisectorialismo del cual la CMSI
ha hecho uno de sus objetivos mayores con resultados aun por
confirmar. Por el momento el mismo es aun un discurso que tiene
serias dificultades en traducirse en realidad. De ahí que a
menudo en los forum internacionales las ONG se sienten
utilizadas por ser el objeto de una participación sin real
incidencia, mas sin embargo sirve de coartada al principio
del multisectorialismo.

En conclusión, la más antigua y mayor crítica es la de una
visión de la cooperación de metas/objetivos y de relación
causa-efecto conducida dentro de un flujo de emisor a
receptor. El concepto emergente debería ser de una visión
sistémica caracterizada por procesos donde todos los actores
de la cooperación son sujetos. Es el concepto de co-desarrollo
donde la palabra clave es "socios en colaboración"
("partnership" en inglés o partenaires en francés ) y los
ingredientes claves son la voluntad política y el compromiso.

Lo que abunda en el campo de la cooperación son los fondos
y la concepción de funcionar como un negocio de agencias de
desarrollo y mediante un sistema donde las estrategias están
definidas lejos del terreno y los donantes prefieren, por
falta de conocimiento del terreno o por el deseo de crear
su propio escaparate o vitrina, iniciar un nuevo proyecto
en lugar de dar mas vida a un proyecto existente.

Lo que hace falta es una mayor voluntad política para
financiar verdaderos procesos de desarrollo, de construcción
de autonomía y de inclusión social. Todo ello pasa probablemente
por una mayor y más amplia coordinación de los donantes y a
través de flujos más directos, caracterizados por una mayor
implicación de los actores de terreno. Esto dirigido hacia
una suerte de metamultilatelarización al interior de una
cooperación realmente descentralizada. Al extremo, se
podría contemplar un sistema de facilitación de la cooperación
donde el rol principal del donante es de ubicación, de
seguimiento y de evaluación de los actores de terreno;
con atención especial al fortalecimiento de los actores
y proyectos exitosos.
Nearby Fri Oct 20 12:33:03 2006