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Synthesis:
Note sent to some civil society discussion lists dealing with ICT4D

Funredes position

Follow up of the case.

New! Conclusion of the case

UN POCO DE HISTORIA PARA ENTENDER EL CASO
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En 2003, Funredes fue contratada por el PNUD, desde su Sede en NY, para realizar un trabajo de formulación de una metodología de participación multisectorial para las Estrategias Nacionales para la Sociedad de la Información. Este trabajo fue realizado, documentado, presentado en la reunión de la CMSI y, por supuesto, pagado (ver en http://cmsi.funredes.org/).

En el camino de este proceso global, Indotel y el PNUD nos pidieron acompañar el proceso local que se llamaría e.dominicana y aplicar la metodología antes mencionada.

Es después de mucho sopesarlo que terminamos por aceptar. Las reservas que teníamos procedían del temor natural por parte de una OSC de ser utilizada políticamente por un gobierno, de que el esfuerzo no pueda sobrevivir a la inminente elección presidencial y de que las posibilidades de cumplir con éxito lucían débiles dadas las presiones en la agenda de trabajo como consecuencia de la situación electoral ya mencionada y del mismo proceso de la Cumbre Mundial de la Sociedad de la Información, a celebrarse en el mes de diciembre próximo en Ginebra.

Hay cuatro factores que nos hicieron finalmente aceptar el reto: 1) La confianza (que se reveló correcta) que el Presidente de Indotel iba a respetar nuestra total independencia partidaria. 2) La insistencia del PNUD en NY para que nos encargáramos de este trabajo para lograr destrancar un proceso participativo no efectivo en nuestro país. 3) La confianza absoluta de que el PNUD en Dominicana iba a ser el garante de la continuidad del esfuerzo. 4) La oportunidad extraordinaria de poder incidir, como sociedad civil, en un proceso tan esencial para el país, desde nuestra visión de TIC para el desarrollo humano.

El factor tiempo, complicado por otros factores (siempre hemos considerado una evaluación del proceso pasado de e.dominicana como un paso indispensable), estresaron ese proyecto a punto que, según nuestros criterios, Indotel decidió forzar el proceso y tomar una orientación donde ya no nos sentíamos confortable como OSC. Nos retiramos entonces del rol de acompañante sin dejar de manifestar nuestro interés en el éxito del proyecto y nuestra voluntad de participar (ver la carta en las piezas adjuntas). Esa situación se manejó en un marco de gran respeto mutuo y abrió el asunto del pago del trabajo realizado, el cual nunca fue puesto en duda por ninguna de las partes (PNUD e Indotel) tanto en la precedente como en la presente administración.

Lograr el pago en el medio de la campaña electoral y/o del proceso de transición de gobierno requería unas gestiones difíciles y complicadas por la función particular que pasó a ocupar el Presidente de Indotel en la transición. Por razones prácticas y éticas Funredes se resistió a insistir en esas gestiones. No es el estilo de Funredes precipitar las gestiones de un pago porque haya un cambio de gobierno y nuestra confianza en el compromiso del PNUD de ser el garante de la continuidad era total (y siempre confortada por las declaraciones de la persona del PNUD que había sido partícipe).

LA FALTA DE DIÁLOGO EN EL CENTRO DEL PROBLEMA
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En cualquier tema que nos ocupa, Funredes ha estado, está, y siempre estará animada por el espíritu de paz y de diálogo (la única preocupación que mantenemos por encima de cualquier otra es la ética que representa nuestro Norte).

En este caso, creemos haber demostrado una extensa y paciente capacidad de diálogo durante casi un año no ha sido respondida por el PNUD. No nos complace, bajo ningún concepto, tener que exponer esta situación en el espacio global de la CMSI; sin embargo hemos tratado de evitarlo con toda nuestra energía y lo haríamos sólo después de haber agotado TODAS las posibilidades para evitarlo.

Además de paz y diálogo, nos ha animado en todos estos últimos meses un espíritu de colaboración y participación (ver en particular: http://socinfodo.org.do/documentos/funredes_consulta_indotel.htm) y hemos reiterado, en cada oportunidad, nuestro genuino interés en identificar o establecer proyectos en nuestro campo, complementarios con las acciones del gobierno de RD (a notar que Funredes es una ONG con vocación y larga trayectoria de acción en el ámbito internacional), donde participar, en un marco de respeto sectorial mutuo. En particular, hemos expresado el interés de poder proseguir, desde adentro, el tan necesario trabajo de sensibilización y educación digital de la sociedad civil que habíamos iniciado en la precedente administración con el proyecto http://socinfodo.org.do.

CONSECUENCIAS Y PRINCIPIOS
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Este asunto tiene para FUNREDES a la vez un componente económico letal y un componente de principios muy serio.

Es sin duda un asunto económico.
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El no tener esta suma correspondiente a trabajos realizados y gastos avanzados de viajes y hoteles hace más de un año está llevando a Funredes a cerrar sus actividades locales. Se nos agotó la capacidad de seguir cubriendo los gastos fijos durante ese largo periodo de búsqueda de apoyo para nuestras acciones locales. La gestión accidentada y dilatada de este pago ha costado a Funredes mucho tiempo y esfuerzo que incide en lo que consideramos nuestra debilitación en el plan local, sea ésta involuntaria o no.

Ante una situación que percibimos como una injusticia no podemos ni debemos guardar silencio, especialmente si está de por medio una organización internacional que detiene una posición de liderazgo en el campo de las TICpD, en pro del diálogo multisectorial.

Pero es ante todo una cuestión de principios.
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Pensamos que la pregunta acertada no es si existe o no un contrato formal con Indotel o el PNUD sino, más bien, si:

• ¿Este trabajo se ha acordado entre las partes?
• ¿Este trabajo se ha realizado a satisfacción de las partes?

Entendemos que las dos respuestas son: "!claramente, sí!" y que nadie lo niega. Entonces no entendemos cuál es la razón para el trato del que somos objeto. Tratándose de un esfuerzo donde las TIC juegan un papel central nos parece además incoherente, salvo si la intención es conflictiva, el rechazo del correo electrónico como medio aceptable para convenir un acuerdo entre partes que se manejaron con criterios de confianza mutua.

!Es que no se trata de un misterioso acuerdo detrás del telón que pueda levantar sospechas de manejo inapropiado de fondos publicos! Se trata de un trabajo que ha sido muy visible, en particular a muchos de los actores que están en su cargo hoy en día; un trabajo por el cual además FUNREDES recibe créditos públicos de parte de las dos instituciones mencionadas, lo que nos lleva a una situación que parecería absurda:

• Documento público con la firma del Representante del PNUD en Dominicana dando crédito a los consultores de Funredes para su trabajo en e.dominicana: http://www.onu.org.do/Calendar.nsf/0/c37bc59e1fcf b9f905256e23007a08ed?OpenDocument
• Documento público en el sitio web de Indotel dando credito al trabajo de Funredes para e.dominicana: http://www.edominicana.gov.do/fase.htm

DOCUMENTACION
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La parte virtual de este trabajo esta archivada. Representa una suma de más de 500 correos electrónicos intercambiados (incluyendo cerca de 100 documentos). El representante del PNUD en el grupo de trabajo que se constituyó para e.dominicana era miembro activo de esta lista de discusión y de todo el proceso de trabajo. Adicionalmente, esta persona, durante y después de ese trabajo, siempre ha reiterado el compromiso de su institución para hacerse responsable del trabajo realizado por Funredes.

Mantenemos pública esta documentación que es el mejor testimonio de la mística de trabajo que animó a este grupo, de su espíritu multisectorial y de su voluntad de que este trabajo escape a presiones partidarias y sea lo más inclusivo posible. Es también un material valioso para estudiosos de los procesos multisectoriales, un tema que usted sabe muy bien, está aun en pañales y merece investigación y análisis además de un sumo cuidado. (Nota: los documentos anexados a los correos no han sido publicados).

El consultor encargado por Indotel para coordinar este esfuerzo convocó a cerca de 10 reuniones de coordinación y todo el proceso ha sido documentado por esta persona. No tenemos acceso a esta documentación pero está en los archivos de Indotel y en caso de necesidad se puede consultar directamente a esta persona que sigue siendo un actor clave del tema en el país.

LA PARADOJAL FALTA DE DIALOGO DEL PNUD.DO EN UN EXPERIMENTO MULTISECTORIAL
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El hecho que este trabajo se ha realizado como un experimento de aproximación multisectorial da a esta situación una dimensión global que nos obliga, como miembro del Caucus de la sociedad civil ante la CMSI, a compartir estas lecciones aprendidas en espacios virtuales apropiados. Una de esas lecciones, es, hasta la fecha, la total negación al diálogo de parte del PNUD en Dominicana, lo cual representa un contraste con el concepto mismo de aproximación multisectorial que es la esencia del asunto y, en nuestra opinión, una contradicción sorprendente con lo que entendemos es la política del PNUD a nivel internacional. Eso nos deja perplejos y debería provocar la misma perplejidad en los círculos que trabajan esos temas, sean del PNUD o de otras organizaciones de cualquier sector.

Nos cuesta entonces entender la posición del PNUD en Dominicana en este asunto y su total silencio, evidentemente, no ayuda a esta comprensión. Esperamos, con una carta publica dada a conocer al Administrador del PNUD, ademas de ventilar un caso que merece ser estudiado, lograr conocer sus razones y tenemos absoluta confianza de que su jerarquía nos dara la razón.

¿Por qué el PNUD en Dominicana abandona un compromiso que había aceptado y parece manifestar hostilidad contra nuestra institución?
¿Cómo es posible que el único argumento que nos expresa oral y casualmente su representante en el país fue: "Tenían que lograr este pago antes del cambio de gobierno.", lo que no se corresponde con el rol que entendemos debe adoptar el PNUD en una aproximación multisectorial.
¿Por qué el PNUD en Dominicana se niega totalmente al diálogo, y, en particular, a aceptar una reunión tripartita para ventilar debidamente este asunto cuando Indotel mostró, de su lado, su interés en dialogar?

El hecho patente es que no hemos recibido NINGUNA respuesta a nuestros numerosos intentos de dialogo con el PNUD en Dominicana y que un encuentro casual con su representante fue marcado por un tono confrontacional y la declaración de un argumento que consideramos inaceptable.

EN CONCLUSIÓN
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Funredes reitera su firme convicción, a pesar de esta penosa experiencia, de que las aproximaciones multisectoriales, basadas en el diálogo entre los actores del gobierno, del sector privado, de la sociedad civil y de los organismos internacionales son la única manera de construir las Sociedades de la Información.

Sabemos que son procesos que requieren grandes esfuerzos, llenos de obstáculos y dificultades los cuales sólo se pueden superar manteniendo una apertura firme al diálogo.

Por ello, esperamos que la publicación de esta documentación permitira:

• una reflexión interna en el PNUD sobre el diferencial entre políticas globales y tratamiento local, así comouna auditoria de un caso que bien lo merece. Estamos a disposición para responder preguntas.
• una reflexión en la sociedad civil global trabajando en el campo y el interés de algun@s investigador@s para estudiar en profundidad este caso y sacar lecciones útiles para el futuro de las aproximaciones multisectoriales. Estamos a disposición para responder preguntas.
• una reflexión regional sobre el hecho que lo que importa más en el camino hacia las Sociedades de la Información no son la calidad de los documentos, planes y proyectos sino más bien que el proceso de construcción responda a los valores que se pretenden alcanzar: transparencia activa, participación multisectorial, rendición de cuentas, sociedad en redes; las cuales todas requieren un elemento indispendsable: la capacidad y voluntad de diálogo.